УИД: 61RS0033-01-2023-001846-32

дело № 12-15/2024

РЕШЕНИЕ

6 февраля 2024 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., 

с участием заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, 

помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А.,

рассмотрев жалобу заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 16.08.2023 года по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Минприроды Ростовской области № от 16.08.2022 года должностное лицо – заместитель главы Зерноградского городского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как свалка обнаружена на не разграниченных государственных землях и не установлено лицо их разместившее, а также отсутствуют сведения о том, что несанкционированная свалка образована умышленными действиями должностного лица органа муниципального образования. Должностное лицо просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Должностное лицо – заместитель главы Зерноградского городского поселения ФИО1 в судебное заседание явилась, просила жалобу удовлетворить по указанным доводам.

Помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 8, 11 части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", применяемых во взаимосвязи, граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную среду обитания, при этом индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно статье 1 Указанного Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим ФЗ; размещение отходов - хранение отходов (складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения); накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.Из материалов дела следует, при проведении проверки выявлено, что 24 мая 2023 года на земельном участке, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном на территории Зерноградского городского поселения в черте населенного пункта города Зернограда, напротив въезда на улицу Манычская с переулка Кольцовского вдоль проезжей части, допущено размещение отходов производства и потребления: бытового мусора (пластиковые бутылки, пакеты) и сухой растительности (ветки). Аналогичное нарушение выявлено при визуальном осмотре земельного участка, расположенного вдоль северо-восточной стороны гаража по адресу: 

<

...> (захламление бытовыми отходами: пластиковые бутылки, пакеты, автомобильные покрышки, строительные отходы). Кроме того, размещение бытового мусора, а также сухой растительности допущено на земельных участках, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 61:12:0040402:365, расположенных по ул. Гагарина в г. Зернограде, чем нарушены требования Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установленные статьей 26.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо пришло к выводу, что заместитель главы Зерноградского городского поселения ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Деяние, совершенное должностным лицом образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы являются несостоятельными.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения противоречим материалам дела, в том числе актом проверки от 24.05.2023 с приложением фототаблицы. 

Доводы жалобы о том, что свалка обнаружена на не разграниченной государственной территории, что не входит в полномочия должностного лица является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права. Согласно ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа.

Наличие несанкционированной свалки на землях неразграниченной собственности не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности за неисполнение обязанности по содержанию очистке земель населенного пункта. Указанное обстоятельство не исключает вину ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении, поскольку действующие нормативы не ставят в зависимость от источника финансирования исполнение должностным лицом городского поселения своих обязанностей по надлежащему обеспечению экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности в населенном пункте.

Кроме того, в резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П постановлено, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, согласно выводам, содержащимся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, возможно возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанностей по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов при справедливом распределении финансирования такой ликвидации, что свидетельствует о наличии соответствующих обязанностей у должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление № от 16 августа 2023 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, административное наказание справедливым, а доводы жалобы не опровергают выводы постановления от 16.08.2023 года, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, поэтому жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Минприроды Ростовской области № от 16 августа 2023 года в отношении заместителя главы Зерноградского городского поселения ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.А. Исаян