Дело № 2-136/2021

УИД: 22RS0068-01-2020-004263-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Топорова А.А.,

при секретаре Хитриной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству транспорту и связи г.Барнаула, управлению имущественных отношений Алтайского края, ФИО1, ФИО3 о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок, прекращении права собственности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству транспорту и связи г.Барнаула, управлению имущественных отношений Алтайского края, ФИО1, ФИО3 о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок, прекращении права собственности, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении лесными участками и рубке деревьев по ул.ФИО10 в г.Барнауле.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты в г.Барнауле по.... находится земельный участок с кадастровым №, по .... №

На основании распоряжений управления имущественных отношенийАлтайского края от 07.05.2020 №579 земельный участок с кадастровым№ общей площадью 1000 кв.м, предоставлен всобственность ФИО3 для индивидуального жилищного строительства, от 17.02.2020 № 173 земельный участок с кадастровым № общей площадью 994 кв.м, предоставлен в собственность ФИО1 для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности ФИО3, ФИО1 на участки скадастровыми №, № зарегистрировано вустановленном законом порядке. 

На основании договора аренды части земельного участка от 08.04.2020 ФИО1 предоставлена ФИО3 часть земельного участкаплощадью 139 кв.м, с кадастровым № для использования согласно разрешенному использованию, в том числе прохода и проезда.

Согласно информации Управления Росреестра по Алтайскому краюсведения о ранее учтённом земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> (кадастровый №) внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 10.06.2003 №, представленной ФИО5, постановления администрации г. Барнаула от 14.05.2003 № 1569 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 длястроительства индивидуального жилого дома по адресу; ул. ФИО10, 14б» иплана границ земельного участка от 28.01.2003. Площадь земельного участкасоставляет 994 кв.м., категории земель - «Земли населенных пунктов», видразрешенного использования - «Под жилую застройку индивидуальную».

14.05.2003 между администрацией г.Барнаула и ФИО5 заключендоговор аренды № 9073.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером№, адрес: ...., внесеныв кадастр недвижимости 04.08.2003 на основании заявки о постановке нагосударственный кадастровый учет от 30.07.2003 №, представленной ФИО2, постановления администрации г. Барнаула от 30.07.2003 № 1368 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома по адресу: ....» и плана границ земельного участка от 28.01.2003. Площадь земельного участка в кадастровым номером 22:63:050427:11 составляет 1000 кв.м., категории земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Под жилую застройку индивидуальную».

29.04.2003 между администрацией г.Барнаула и ФИО2 заключендоговор аренды № 9073.

Заявлений об изменении сведений кадастра недвижимости о категорииземель, виде разрешенного использования и иных характеристиквышеуказанных земельных участков в филиал ФГБУ «Управление ФКПРосреестра по Алтайскому краю» не поступало.

По протестам природоохранного прокурора от 14.08.2003 постановления администрации г. Барнаула от 14.05.2003 №1569, от 29.04.2003 №1368 отменены постановлениями администрации г.Барнаула от 27.08.2003 №3063, от 27.08.2003 №3064.

В качестве места расположения вышеуказанных участков в протестахпрокурора указан квартал 20 выдел 26 Городского лесничества Барнаульскоголесхоза. 

Согласно решению Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.04.2004 договор аренды от 29.04.2003 № 9073, заключенный между администрацией г.Барнаула и ФИО2, признан ничтожной сделкой, на ФИО2 возложена обязанность передать вышеуказанный участок администрации г.Барнаула по вступлении решения в законную силу (вступило в законную силу 22.04.2004).

Вместе с тем, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами№, № из государственного кадастра недвижимостиисключены не были.

Указанные участки до настоящего времени являются леснымиучастками (городскими лесами), не могут находиться в частной собственностипо следующим основаниям.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Алтайскогокрая (далее - Министерство) до 2004 г. в состав бывшего Барнаульскоголесхоза входили леса Городского лесничества общей площадью 2633 га. Припроведении очередного лесоустройства первым устроительным совещанием от 28.04.2004 было установлено, что за истекший ревизионный период, наосновании Лесного кодекса РФ 1997 года из лесного фонда исключены леса,находящиеся в пределах городской черты г.Барнаула, в том числе квартал 20бывшего Городского лесничества Барнаульского лесхоза.

При анализе картографического материала лесоустройства 1994 г. и сведений публичной кадастровой карты Росреестра Министерством констатировано, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № были расположены в выделе 26 квартала 20 бывшего Городского лесничества Барнаульского лесхоза.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами№, №, из числа лесных участков бывшего Городского лесничества Барнаульского лесхоза вошли в состав городских лесов г.Барнаула.

По информации администрации г.Барнаула в соответствии сГенеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края(далее - Генплан), утвержденным решением Барнаульской городской Думы от26.02.2010 №245 (утратил силу в 2019 г.), вышеуказанные 2 земельных участка были расположены частично в функциональной зоне лесопарков и частично в границах территории, в отношении которой функциональная зона не определена.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края (далее - Правила), утвержденным решением гоБарнаульской городской Думы от 03.06.2011 №537 (утратил силу), земельныеучастки были расположены в территориальной зоне городских лесов (Р.2).

Согласно Правилам, утвержденным решением Барнаульской городскойДумы от 09.10.2012 №834 (утратили силу в 2019 г.), земельные участки расположены в территориальной зоне городских лесов (Р.2). В соответствии сградостроительным регламентом территориальной зоны Р.2 размещение объектов капитального строительства на данных земельных участках не представлялось возможным. 

На основании Генерального плана городского округа - г.Барнаула,утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно Правилам, утвержденным решением Барнаульской городскойДумы от 25.12.2019 № 447, земельные участки расположены в территориальнойзоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, Барнаульской городской Думой в 2019 году измененыфункциональная и территориальная зоны в отношении земельных участков скадастровым номерами №, №

По сведениям Западно-Сибирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»данные 2 земельных участка расположены в границах населенного пункта -г.Барнаула и имеют смежные границы с городскими лесам г.Барнаула,установленными приказом Рослесхоза от 19.05.2020 № 447.

22.06.2020 Алтайской межрайонной прокуратурой с участием специалистов Министерства, филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Алтайского края», ФГБУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет» осуществлен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №, №

Установлено, что указанные участки по видовому, породному составу(преимущественно сосна), напочвенному покрову, лесной подстилкепредставляют собой единую экосистему с насаждениями, произрастающими наземельных участках, участках, прилегающих к участкам, относящихся ккатегории городских лесов. Также установлен спил 3х деревьев (породы яблониягодной), более 15 сосен диаметром ствола от 2 до 5 см.

В 2003 году Федеральным государственным унитарным предприятием«Западно-Сибирское государственное лесоустроительное предприятие»(г. Новосибирск) проведено лесоустройства городских лесов в г. Барнауле, порезультатам которого составлен Проект организации и ведения лесногохозяйства и благоустройства городских лесов г. Барнаула (далее - Проект).

В соответствии с Проектом, в состав городских лесов г.Барнаулавключены ранее лесоустроенные бывшие леса Барнаульского лесхоза Городское лесничество - 1733 га, Барнаульское лесничество - 375 га), Бобровского лесхоза (Бобровское лесничество - 407 га) и Озерского лесхоза (Повалихинское лесничество - 729 га) Алтайского края. Кроме того, в состав городских лесов включены леса на площади 1769 га, расположенные преимущественно на островах реки Обь. 

Протяженность городских лесов с севера на юг составляет 35 км, с западана восток - 14 км. Общая площадь городских лесов по данным лесоустройствасоставляет 5013 га, из них лесные земли - 4918 га. Нелесные земли занимаютвсего 95 га, что составляет 1,9 % площади городских лесов и представлены восновном ландшафтными полянами (33 га), дорогами и просеками (32 га),болотами и водами (9 га). Вся территория городских лесов поделена на 91квартал.

Изменение территориальной зоны городских лесов (Р.2) натерриториальную зону застройки индивидуальными жилыми домами позволило управлению имущественных отношений края предоставить указанные земельные участки ФИО3, ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, что создало возможность строительства домов, и, соответственно, повлечет вырубку произрастающих там деревьев, прекращение полезных функций лесов, невозможность использования данного участка леса гражданами для рекреационных целей.

Законность изменения функциональной зоны Генеральным планомгородского округа - г.Барнаула, утвержденным решением Барнаульской-городской Думы от 30.08.2019 № 344, в части отнесения земельных участков скадастровыми номерами 22:63:050427:10, 22:63:050427:11 к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также измененияПравилами землепользования и застройки городского округа - г.Барнаула,утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447,и территориальной зоны участков в части их отнесения к зоне индивидуальногожилищного строительства, оспорено в Алтайском краевом судепрокуратурой Алтайского края.

Предоставление управлением имущественных отношений Алтайскогокрая ФИО3, ФИО1 вышеуказанных земельных участковв собственность, их использование в качестве земельных участков длястроительства жилых домов, не соответствует вышеприведенным требованиямземельного и лесного законодательства, поскольку они относятся к числугородских лесов, предназначенных для целей обеспечения правовых условийсохранения и использования уникальных природных пространств, существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения требований, процессуальный истец просил восстановить срок на оспаривание ненормативного правового акта распоряжения Управления имущественных отношений Алтайского края от 17.02.2020 № 173 о передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ....; восстановить срок на оспаривание ненормативного правового акта распоряжения Управления имущественных отношений Алтайского края от 07.05.2020 № 579 о передаче в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ....; признать недействующими распоряжения Управления имущественных отношений Алтайского края от 17.02.2020 № 173, от 07.05.2020 №579; признать недействительной сделку по передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № оформленную распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от 17.02.2020 № 173, применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальноеположение; признать недействительной сделку по передаче в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № поадресу: ...., оформленную распоряжением Управленияимущественных отношений Алтайского края от 07.05.2020 №579, и применитьпоследствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон впервоначальное положение. Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: ...., право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050427:10, расположенный по адресу: ..... Признать недействительным договор аренды части земельного участка площадью 139 кв.м с кадастровым номером №, заключенный между ФИО1 и ФИО3 Возложить на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность обратиться в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № с вида «для индивидуальной жилой застройки» на вид «для прочих объектов лесного хозяйства». Возложить на администрацию города Барнаула, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обязанность включить земельные участки с кадастровыми номерами №, № в состав земель городских лесов г.Барнаула, провести лесоустройство, зарегистрировать право муниципальной собственности. 

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивала. 

Ответчик ФИО3, ее представитель и представитель ФИО1 по доверенности ФИО6, представители ответчиков администрации г. Барнаула ФИО7, управления имущественных отношений Алтайского края ФИО8, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. 

Остальные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежаще, препятствий к рассмотрению дела не имеется. 

Заслушав пояснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет правона благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция РоссийскойФедерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территорииРоссийской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты в г.Барнауле по адресу: .... находится земельный участок с кадастровым номером № по адресу: .... №

Согласно информации управления Росреестра по Алтайскому краю сведения о ранее учтённом земельном участке, расположенном по адресу: .... (кадастровый номер №) внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 10.06.2003 № 63/03-3010, представленной ФИО5, постановления администрации г. Барнаула от 14.05.2003 № 1569 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 для строительства индивидуального жилого дома по адресу; ....» и плана границ земельного участка от 28.01.2003. Площадь земельного участка составляет 994 кв.м., категории земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Под жилую застройку индивидуальную».

14.05.2003 между администрацией г.Барнаула и ФИО5 заключендоговор аренды № 9073.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером№, адрес: ...., внесеныв кадастр недвижимости 04.08.2003 на основании заявки о постановке нагосударственный кадастровый учет от 30.07.2003 №, представленной ФИО2, постановления администрации г. Барнаула от 30.07.2003 № 1368 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома по адресу: ....» и плана границ земельного участка от 28.01.2003. Площадь земельного участка в кадастровым номером 22:63:050427:11 составляет 1000 кв.м., категории земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Под жилую застройку индивидуальную».

29.04.2003 между администрацией г.Барнаула и ФИО2 заключендоговор аренды № 9073.

На основании протестов природоохранного прокурора от 14.08.2003 постановления администрации г. Барнаула от 14.05.2003 №1569, от 29.04.2003 №1368 отменены постановлениями администрации г.Барнаула от 27.08.2003 №3063, от 27.08.2003 №3064.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.04.2004 договор аренды от 29.04.2003 № 9073, заключенный между администрацией г.Барнаула и ФИО2, признан ничтожной сделкой, на ФИО2 возложена обязанность передать вышеуказанный участок администрации г.Барнаула по вступлении решения в законную силу.

Вместе с тем, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами22:63:050427:10, 22:63:050427:11 из государственного кадастра недвижимостиисключены не были.

На основании распоряжений управления имущественных отношений Алтайского края от 07.05.2020 №579 и от 17.02.2020 № 173 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м, предоставлен в собственность ФИО3 для индивидуального жилищного строительства, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 994 кв.м, предоставлен в собственность ФИО1 для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности ФИО3, ФИО1 на участки скадастровыми номерами №, № зарегистрировано вустановленном законом порядке. 

На основании договора аренды от 08.04.2020 заключенного ФИО1 с ФИО3, последней предоставлена часть земельного участкаплощадью 139 кв.м, с кадастровым номером № для использования согласно разрешенному использованию, в том числе прохода и проезда.

В обоснование заявленных требований природоохранный прокурор указывает, что спорные земельные участки до настоящего времени являются лесными участками (городскими лесами), не могут находиться в частной собственности. 

Изменение территориальной зоны городских лесов (Р.2) на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами позволило управлению имущественных отношений края предоставить указанные земельные участки ФИО3, ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, что создало возможность строительства домов, и, соответственно, повлечет вырубку произрастающих там деревьев, прекращение полезных функций лесов, невозможность использования данного участка леса гражданами для рекреационных целей.

Предоставление управлением имущественных отношений Алтайскогокрая ФИО3, ФИО1 вышеуказанных земельных участковв собственность, их использование в качестве земельных участков длястроительства жилых домов, не соответствует вышеприведенным требованиямземельного и лесного законодательства, поскольку они относятся к числугородских лесов, предназначенных для целей обеспечения правовых условийсохранения и использования уникальных природных пространств, существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования.

Решением Алтайского краевого суда от 23.12.2020 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу приложение 4 «Карта функциональных зон» Генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344, в части распространения функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами на территорию земельных участков по .... и 14в ...., а также приложение 1 «Карта градостроительного зонирования. Карта с отображением границ территориальных зон и территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории» Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, в части распространения территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами на территорию земельных участков по .... и ....

Указанным решением суда установлено, что земельные участки по .... и .... по состоянию на 2004 год имели статус городских лесов. 

Также такой правовой статус земельных участков по уд. ФИО10,.... и .... - земли городских лесов, был закреплен и градостроительнымидокументами - Генеральным планом г.Барнаула, разработанным в 1985 году,эти участки отнесены к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, Генеральным планом города Барнаула, утвержденным 26 октября 2007 года, и Генеральным планом города Барнаула, утвержденным 26 февраля 2010 года - эти земельные участки были отнесены к функциональной зоне лесопарков и частично - к территории, в которой функциональная зона не определена (л.д. 13-17 т.1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округаБарнаула, утвержденными 03 июня 2011 года, и Правилами землепользованияи застройки городского округа - города Барнаула, утвержденными2012 года, эти спорные земельные участки относились к категории зоне городских лесов (Р.2). 

Кроме того, решением Центрального районного суда г.Барнаула от 03.02.2012 исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц, на администрацию г.Барнаула обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки с лесами в черте города Барнаула, определенные проектом организации ведения лесного хозяйства и благоустройства городских лесов 2004 года. При этом в границы квартала 8 входил выдел 26 с учетом территории спорных земельных участков.

Сопоставив границы квартала 8 (выдел 26) по материалам лесоустройства 2004 года и карту-схему лесонасаждений городских лесов г.Барнаула 2014 года суд пришел к выводу, что границы квартала 8 выдел 26 изменены, его площадь уменьшена на площадь спорных земельных участков.

Как следует из сведений Управления Росреестра по Алтайскому краю, сведения о земельном участке по ...., площадью 994 кв.м., были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, на основании заявки ФИО5 от 10 июня 2003 года, постановления администрации г.Барнаула от 14 мая 2003 года, плана границ земельного участка; сведения о земельном участке по ...., площадью 1 000 кв.м., были внесены в ЕГРН 04 августа 2003 года, ему присвоен кадастровый №, на основании заявки ФИО2 от 30 Июля 2003 года, постановления администрации г.Барнаула от 29 апреля 2003 года, плана границ земельного участка. Данные земельные участки отнесены; к категории - землинаселенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилуюзастройку индивидуально. Заявлений об изменёнии сведений кадастранедвижимости о категории земель, виде разрешенного использования и иныххарактеристик этих земельных участков в регистрирующий орган непоступало.

В то же время, как указывалось судом выше, 27 августа 2004 годапостановлениями администрации г.Барнаула были отменены ранее принятыепостановления о передаче земельных участков в аренду, договоры арендыземельных участков также прекратили свое действие. Однако сведения об этих земельных участках с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуально» не были исключены из государственного кадастра недвижимости ввиду того, что ни один из органов власти, ни прокуратура, ни граждане не обратились в регистрирующий орган с соответствующими заявлениями.

При этом, несмотря на данное обстоятельство, суд считает правовой статус этих спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и № как земель городских лесов не утрачены, поскольку никаких решений относительно исключения этих участков состава городских лесов суду не представлено.

Судом установлено, что спорные земельные участки, расположенные по .... и ...., с кадастровыми номерами № и № соответственно относятся к землям городских лесов, так как допустимых доказательств исключения их из данной категории земель суду не представлено.

Суд пришел к выводу, что при установлении оспариваемыми нормативными правовыми актами функциональной и территориальной зон застройки индивидуальными домами нарушены требования законодательства, имеющего большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу Российской Федерации, Лесному и Земельному кодексам Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции решение Алтайского краевого суда от 23.12.2020 оставлено без изменения. 

Суд апелляционной инстанции признал верными выводы краевого суда о том, что правовой статус спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и № как земель городских лесов не утрачен, эти участки, по материалам лесоустройства 2004 года так и остались в составе городских лесов. 

Оспариваемые нормативные правовые акты были признаны краевымсудом недействующими не в связи с тем, что ими были изменены границыземель, на которых располагаются городские леса, а по тем основаниям, чтоданными актами, на спорных земельных участках, относящихся к городскимлесам, в нарушений законодательства, были установлены зоны застройкииндивидуальными жилыми домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 7 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, изложенные в решении Алтайского краевого суда от 23.12.2020 и определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.04.2021 выводы о том, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют статус земель городских лесов, при рассмотрении настоящего дела оспариванию и доказыванию не подлежат.

Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативны акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Частью 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданин или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу части 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Поскольку вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренному делу установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № имели статус земель городских лесов и отнесены к землям природоохранного назначения, они не могли быть предоставлены в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительными распоряжений управления имущественных отношений Алтайского края от 17.02.2020 №173 о передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....; и от 07.05.2020 №579 о передаче в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

В связи с недействительностью ненормативных правовых актов, послуживших основанием для возникновения и последующей регистрации прав в ЕГРН права собственности ФИО1 и ФИО3 на спорные земельные участки, суд находит подлежащими удовлетворению требования процессуального истца о прекращении права собственности ФИО1 и ФИО3 на вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: .... и .... а также признает недействительным договор аренды части земельного участка, площадью 139 кв.м. с кадастровым номером №, заключенный 08.04.2020 между ФИО1 и ФИО3

Требования процессуального истца о восстановлении сроков на оспаривание ненормативных правовых актов о предоставлении в собственность ФИО1 и ФИО3 земельных участков, суд полагает заявлены излишне по следующим основаниям.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском не пропущен. 

Требования о признании недействительными сделок по передаче спорных земельных участков в собственность ФИО1 и ФИО3, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, законодатель разграничивает в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей договоры (сделки) и акты государственных органов, органов местного самоуправления и не относит последние к сделкам. 

В связи с тем, что основаниями возникновения и последующей регистрации в ЕГРН права собственности ФИО1 и ФИО3 на спорные земельные участки послужили признанные судом недействительными ненормативные правовые акты государственного органа, последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение к данным правоотношениям не применимы. 

Исковые требования в части возложения на управление имущественных отношений Алтайского края обязанности обратиться в управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № с вида «для индивидуальной жилой застройки» на вид «для прочих объектов лесного хозяйства», а также о возложении на администрацию города Барнаула, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обязанности включить земельные участки с кадастровыми номерами №, № в состав земель городских лесов г.Барнаула, провести лесоустройство, зарегистрировать право муниципальной собственности, суд оставляет без удовлетворения, поскольку органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий. Суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, поскольку это нарушает принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации, предполагающий самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, функций и полномочий.

Восстановление прав ФИО1 и ФИО3 на бесплатное предоставление земельных участков, которыми они обладали до принятия комитетом по земельным ресурсам и землеустройству .... решений об исключении указанных лиц из перечня граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки, не входит в предмет настоящего спора и подлежит разрешению в установленном порядке, с учетом принятого по делу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части.

Признать недействительным распоряжение управления имущественных отношений Алтайского края от 17.02.2020 №173 о передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

Признать недействительным распоряжение управления имущественных отношений Алтайского края от 07.05.2020 №579 о передаче в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .....

Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .....

Признать недействительным договор аренды части земельного участка, площадью 139 кв.м. с кадастровым номером №, заключенный 08.04.2020 между ФИО1 и ФИО3.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: А.А. Топоров