АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Протасовой М.М.,

судей Воронина С.Н., Мишенькиной К.В.,

при секретаре Проскуряковой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «РН-Юганскнефтегаз» об обязании устранить нарушения требований промышленной, экологической безопасности, градостроительного законодательства,

по апелляционному представлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.09.2025, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Мишенькиной К.В., пояснения прокурора Синцовой О.Л., представителей ответчика И.О. и В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «РН-Юганскнефтегаз» соблюдения законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. В ходе проверки установлено, что на основании заключенного с ПАО «НК-Роснефть» договора об оказании операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ответчик осуществляет разработку месторождений, в том числе Приразломного. Для обеспечения работы скважин № 24515Г, 24520Г, 24517Г, 24516Г, 24519Г, 24521Г куста 133у Приразломного месторождения построен и 27.06.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети. Куст №133у - т.вр.к 133у» диаметром 159х6 мм протяженностью 1 017 м. Для обеспечения работы скважин № 32851, 32975, 32850, 32865Г, 32889, 32818Г куста 3013 Приразломного месторождения построен и 25.09.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.№3013 - т.вр.к.229» диаметром 159х6 мм протяженностью 1 705 м. Для обеспечения работы скважин № 14519, 14520, 25647, 14522Г, 14531, 20526Г куста 311 Приразломного месторождения построен и 16.10.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.311 - т.вр.к 311» диаметром 219х6 мм протяженностью 1 829 м. Для обеспечения работы скважин № 18161, 18159, 18901, 18902, 18903, 18904, 26022, 18931 куста 3142.2 Приразломного месторождения построен и 30.09.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.3142 - т.вр.к 3142» диаметром 159х6 мм протяженностью 2 727 м. Для обеспечения работы скважин № 30010Г, 30008Г, 30047Г, 30034Г, 30066Г, 30068Г куста 351у Приразломного месторождения построен и 18.04.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.351у - т.вр.к.351у» диаметром 159х6 мм протяженностью 496 м. Для обеспечения работы скважин № 7729Г куста 548 Приразломного месторождения построен и 31.12.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.548 - т.вр.к.548» диаметром 114х6 мм протяженностью 2 386 м. Для обеспечения работы скважин № 24602, 25630, 25631, 25633, 27077, 27102, 24600, 25632, 27072, 27104, 24609, 27103, 24601, 27075, 27076 куста 552 Приразломного месторождения построен и 03.08.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.552 - т.вр.к.551» диаметром 159х6 мм протяженностью 1 243 м. Для обеспечения работы скважины № 25603 куста 554 Приразломного месторождения построен и 18.11.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.554 - т.вр.к.554» диаметром 114х6 мм протяженностью 1 296 м. Для обеспечения работы скважин № 25690, 25691, 25613 куста 556 Приразломного месторождения построен и 03.08.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.556 - т.вр.к.3078» диаметром 159х6 мм протяженностью 1 243 м. Для обеспечения работы скважин № 25679, 25674, 25676, 25678, 25677, 25661, 25662, 25660, 25675, 25803 куста 613у Приразломного месторождения построен и 09.08.2023 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети к.613у - т.вр.к.613» диаметром 159х6 мм протяженностью 1 243 м. Данные объекты являются опасными производственными объектами. Вместе с тем, ответчиком вышеуказанные объекты эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию, регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и в отсутствие заключенного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Просит обязать не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов Приразломного месторождения: «Нефтегазосборные сети к.133у - т.вр.к 133у», «Нефтегазосборные сети к.3013 - т.вр.к.229», «Нефтегазосборные сети к.311 - т.вр.к 311», «Нефтегазосборные сети к.3142 - т.вр.к 3142», «Нефтегазосборные сети к.351у - т.вр.к.351у», «Нефтегазосборные сети к.548 - т.вр.к.548», «Нефтегазосборные сети к.552 - т.вр.к.551», «Нефтегазосборные сети к.554 - т.вр.к.554», «Нефтегазосборные сети к.556 - т.вр.к.3078», «Нефтегазосборные сети к.613у - т.вр.к.613»; не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения в отношении объектов Приразломного месторождения: «Нефтегазосборные сети к.133у - т.вр.к 133у», «Нефтегазосборные сети к.3013 - т.вр.к.229», «Нефтегазосборные сети к.311 - т.вр.к 311», «Нефтегазосборные сети к.3142 - т.вр.к 3142», «Нефтегазосборные сети к.351у - т.вр.к.351у», «Нефтегазосборные сети к.548 - т.вр.к.548», «Нефтегазосборные сети к.552 - т.вр.к.551», «Нефтегазосборные сети к.554 - т.вр.к.554», «Нефтегазосборные сети к.556 - т.вр.к.3078», «Нефтегазосборные сети к.613у - т.вр.к.613»; не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии и инцидентов на нем в отношении объектов Приразломного месторождения: «Нефтегазосборные сети к.№133у - т.вр.к 133у», «Нефтегазосборные сети к.3013 - т.вр.к.229», «Нефтегазосборные сети к.311 - т.вр.к 311», «Нефтегазосборные сети к.3142 - т.вр.к 3142», «Нефтегазосборные сети к.351у - т.вр.к.351у», «Нефтегазосборные сети к.548 - т.вр.к.548», «Нефтегазосборные сети к.552 - т.вр.к.551», «Нефтегазосборные сети к.554 - т.вр.к.554», «Нефтегазосборные сети к.556 - т.вр.к.3078», «Нефтегазосборные сети к.613у - т.вр.к.613».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ПАО «НК Роснефть».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Судом не принято во внимание, что ни в одном из доказательств по делу не содержится сведений о присвоении спорным трубопроводам 3 класса опасности, данный вывод основан судом лишь на проектной документации, в которой к такому выводу приходит проектная организация. В то же время, отражение указанных сведений в проектной документации не свидетельствует о присвоении 3 класса опасности объектам, так как единственным органом, который определяет правильность идентификации трубопроводов, присваивает опасным производственным объектам класс опасности и вносит их в соответствующий государственный реестр, является Ростехнадзор. В свою очередь, Ростехнадзором спорные трубопроводы включены в состав системы промысловых трубопроводов Приразломного месторождения, имеющей 1 класс опасности, при этом самим трубопроводам класс опасности не присваивался. Спорные трубопроводы не могут эксплуатироваться в качестве отдельных, самостоятельных объектов, в связи с чем при определении их класса опасности должен учитываться весь объем опасного вещества, находящегося на объекте, они входят в состав системы, имеющей 1 класс опасности, увеличивают ее и становятся частью особо опасного объекта. Данный вывод подтверждается также тем, что в разделе 3 официальной формы сведений, характеризующих опасный производственный объект (приложение № 2 к приказу Ростехнадзора от 08.04.2019 №140), класс опасности присваивается только по объекту в целом, при этом для составных частей опасного производственного объекта в разделе 6 класс опасности не указывается, а лишь отражается суммарное количество опасного вещества по видам, необходимое для присвоения класса опасности объекту в целом. Таким образом, вывод суда о том, что истцом заявлено требование в отношении объектов 3 класса опасности, не соответствует действительности, так как указанные трубопроводы, находясь в составе общего объекта, относятся к 1 классу опасности и требуют получения разрешения на строительство и разрешения на ввод их в эксплуатацию. Кроме того, отмечает, что по хронологии процесса проектирования, строительства и регистрации необходимых разрешительных документов на трубопроводы процесс регистрации объекта в Ростехнадзоре является завершающим этапом в получении документов, в связи с чем на стадии регистрации права собственности Росреестр не обладал информацией о фактическом вхождении объектов в состав 1 класса опасности и не потребовал разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию. Вместе с тем, данное обстоятельство и факт регистрации права собственности не освобождают ответчика от обязанности по получению указанных документов. Доводы ответчика о том, что Ростехнадзором при регистрации объектов в качестве опасных производственных объектов проводится проверка правильности проведенной идентификации и установления класса опасности в связи с чем отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию не создает угрозы причинения вреда, является неверными, так как при постановке объекта в реестр опасных производственных объектов оценка безопасности трубопроводов не осуществляется, выездные проверки на соответствие требованиям безопасности не проводятся при проведении данной процедуры. Также являются необоснованными выводы суда о неуказании прокурором, обратившимся в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено ответчиком, а также на отсутствие заявленных прокурором способов защиты нарушенного права в нормативном регулировании, так как в исковом заявлении, а также в ходе судебного разбирательства прокурором указывалось на нарушение ответчиком конкретных норм законодательства, способных повлечь негативные последствия как для государства, так и для населения.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель истца Синцова О.Л. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представлении поддержала.

Представители ответчика В.В., И.О. против доводов представления возражали, полагали решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Иные участники спора в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, об уважительности причин неявки не сообщили. Руководствуясь ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что ПАО «НК-Роснефть» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Приразломного месторождения (том 1 л.д. 44).

На основании заключаемых договоров об оказании операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в том числе на основании договора от 10.01.2023, ответчик оказывает ПАО «НК-Роснефть», как владельцу лицензий, услуги по разработке и эксплуатации вышеуказанных нефтяных месторождений, в том числе осуществляет добычу нефти и попутного (нефтяного) газа, осуществляет подготовку углеводородного сырья и его сдачу транспортирующим организациям своими силами и средствами (том 1 л.д. 37).

Согласно свидетельству о регистрации (номер), система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения относится к первому классу опасности (том 1 л.д. 47).

16.08.2024 ООО «РН-Юганскнефтегаз» направило в Ханты-Мансийскую межрайонную природоохранную прокуратуру письмо, в котором сообщило, что с момента вступления в силу постановления Правительства РФ № 1618 у застройщиков возникло право на строительство линейных объектов (трубопроводов), относящихся к третьему и четвертому классу опасности без получения разрешения на строительство и, как следствие, без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (том 2 л.д. 142).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.№3013 - т.вр.к.229» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности (том 3 л.д. 72).

Из акта приемки законченного строительством объекта, паспорта следует, что начало строительство объекта «Нефтегазосборные сети.к.№3013 - т.вр.к.229» - декабрь 2022, окончание - март 2023. Проектно-сметная документация на его строительство разработана АО «ТомскНИПИнефть» (том 1 л.д. 65, том 3 л.д. 18).

Объект «Нефтегазосборные сети. к.№3013 - т.вр.к.229» зарегистрирован в ЕГРН 15.05.2024 как самостоятельный объект, его собственник - ПАО «НК Роснефть» (том 3 л.д.34).

По сведениям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.06.2025 в отношении трубопровода «Нефтегазосборные сети. к.№3013 - т.вр.к.229» внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения» (том 3 л.д. 42,67).

Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована ((номер)) (том 3 л.д. 70).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.311 - т.вр.к 311» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности (том 3 л.д.81).

Из акта приемки законченного строительством объекта, подписанного представителями ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ПАО «НК Роснефть», паспорта следует, что начало строительства объекта «Нефтегазосборные сети. к.311 - т.вр.к 311» - сентябрь 2023, окончание - декабрь 2024. Проектно-сметная документация на его строительство разработана АО «ТомскНИПИнефть» (том 1 л.д. 91, том 3 л.д. 13).

Объект «Нефтегазосборные сети. к.311 - т.вр.к 311» зарегистрирован в ЕГРН 18.12.2024 как самостоятельный объект, его собственник - ПАО «НК Роснефть» (том 3л.д.40).

Из сведений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.06.2025 следует, что в отношении трубопровода «Нефтегазосборные сети. к.№3013 - т.вр.к.229» внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения» (том 3 л.д. 42, 67).

Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована(номер) (том 3 л.д.70).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.3142 - т.вр.к 3142» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности (том 3 л.д. 89). Федеральным автономным учреждением «Главное Управление Государственной экспертизы» дано положительное заключение на проектную документацию в отношении объекта «Нефтегазосборные сети. к.3142 - т.вр.к 3142» (том 3 л.д. 93).

Из акта приемки законченного строительством объекта, подписанного представителями ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ПАО «НК Роснефть», паспорта следует, что начало строительство объекта «Нефтегазосборные сети. к.3142 - т.вр.к 3142» - ноябрь 2022, окончание - апрель 2024. Проектно-сметная документация на его строительство разработана ООО «РН-БашНИПИнефть» (том 1 л.д. 124, том 3 л.д.19).

Объект «Нефтегазосборные сети. к.3142 - т.вр.к 3142» зарегистрирован в ЕГРН 06.05.2024 как самостоятельный объект, его собственник - ПАО «НК Роснефть» (том 3 л.д.36).

Из сведений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.06.2025 следует, что в отношении вышеуказанного трубопровода внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения» (том 3 л.д. 42,67).

Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована ((номер)) (том 3л.д.70).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.548 - т.вр.к.548» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности (том 3л.д.77). Из акта приемки законченного строительством объекта, паспорта следует, что начало строительство объекта «Нефтегазосборные сети. к.548 - т.вр.к.548» - январь 2024, окончание - август 2024. Проектно-сметная документация на его строительство разработана ООО «РН-БашНИПИнефть» (том 1 л.д.160, том 3 л.д.14).

Объект «Нефтегазосборные сети. к.548 - т.вр.к.548» зарегистрирован в ЕГРН 30.08.2024 как самостоятельный объект, его собственник - ПАО «НК Роснефть» (том 3л.д.22).

Из сведений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.06.2025 следует, что в отношении трубопровода «Нефтегазосборные сети. к.548 - т.вр.к.548» внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения» (том 3 л.д. 42,67).

Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована ((номер)) (том 3 л.д. 70).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.351у - т.вр.к.351у» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности (том 3л.д.79).

Из акта приемки законченного строительством объекта, паспорта следует, что начало строительство объекта «Нефтегазосборные сети. к.351у - т.вр.к.351у» - декабрь 2022, окончание - март 2023, протяженность объекта 496 м., диаметр трубы составляет 159х6, проектно-сметная документация на его строительство разработана ООО «РН-БашНИПИнефть» (том 1л.д. 149, том 3 л.д. 12).

Из выписки следует, что объект «Нефтегазосборные сети. к.351у - т.вр.к.351у» зарегистрирован в ЕГРН 30.06.2023 как самостоятельный объект, его собственник - ПАО «НК Роснефть» (том 3 л.д. 29).

Из сведений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.06.2025 следует, что в отношении трубопровода «Нефтегазосборные сети. к.351у - т.вр.к.351у» внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения» (том 3 л.д. 42, 66 оборот).

Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована ((номер)) (том 3 л.д. 70).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.552 - т.вр.к.551» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности (том 3 л.д.83).

Из акта приемки законченного строительством объекта, паспорта следует, что начало строительства объекта «Нефтегазосборные сети. к.552 - т.вр.к.551» - июль 2021, окончание - ноябрь 2023. Проектно-сметная документация на его строительство разработана ООО «РН-БашНИПИнефть» (том 2 л.д. 24, том 3 л.д. 15).

Объект «Нефтегазосборные сети. к.552 - т.вр.к.551» зарегистрирован в ЕГРН 19.12.2023 как самостоятельный объект, его собственник- ПАО «НК Роснефть» (том 3 л.д. 32).

Из сведений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.06.2025 следует, что в отношении трубопровода «Нефтегазосборные сети. к.552 - т.вр.к.551» внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения» (том 3 л.д. 42, 66 оборот).

Гражданская ответственность владельца объекта застрахована ((номер)) (том 3 л.д.70).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.554 - т.вр.к.554» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности (том 3 л.д. 88). Федеральным автономным учреждением «Главное Управление Государственной экспертизы» дано положительное заключение на проектную документацию в отношении объекта «Нефтегазосборные сети. к.554 - т.вр.к.554» (том 3 л.д. 94-95).

Из акта приемки законченного строительством объекта, паспорта следует, что начало строительство объекта «Нефтегазосборные сети. к.554 - т.вр.к.554» - июнь 2023, окончание - апрель 2024. Проектно-сметная документация на его строительство разработана ООО «РН-БашНИПИнефть» (том 2 л.д. 44, том 3 л.д. 16).

Из выписки следует, что объект «Нефтегазосборные сети. к.554 - т.вр.к.554» зарегистрирован в ЕГРН 25.04.2024 как самостоятельный объект, его собственник - ПАО «НК Роснефть» (том 3 л.д. 20).

Из сведений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.06.2025 следует, что в отношении трубопровода «Нефтегазосборные сети. к.554 - т.вр.к.554» внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения» (том 3 л.д. 42, 66 оборот).

Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована ((номер)) (том 3 л.д. 70).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.556 - т.вр.к.3078» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности (том 3 л.д. 75).

Из акта приемки законченного строительством объекта, паспорта следует, что начало строительство объекта «Нефтегазосборные сети. к.556 - т.вр.к.3078» - октябрь 2023, окончание - июнь 2024. Проектно-сметная документация на его строительство разработана ООО «РН-БашНИПИнефть» (том 2 л.д. 60, том 3 л.д. 17).

Объект «Нефтегазосборные сети. к.556 - т.вр.к.3078» зарегистрирован в ЕГРН 24.062024 как самостоятельный объект, его собственник - ПАО «НК Роснефть» (том 3 л.д. 38).

Из сведений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.06.2025 следует, что в отношении трубопровода «Нефтегазосборные сети. к.556 - т.вр.к.3078» внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения» (том 3 л.д. 42,67).

Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована(номер) (том 3 л.д. 70).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.133у - т.вр.к.133у» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности. Указанный проект разработан в 2021 (том 3 л.д.73).

Из проектной документации на объект «Нефтегазосборные сети. к.613у - уз.613» следует, что проектируемый трубопровод отнесен к третьему классу опасности. Указанный проект разработан 06.02.2023 (том 3 л.д.85).

Из акта приемки законченного строительством объекта, паспорта следует, что начало строительства объекта «Нефтегазосборные сети. к.613у - уз.613» - июнь 2023, окончание - сентябрь 2024. Проектно-сметная документация на его строительство разработана ООО «РН-БашНИПИнефть».

Объект «Нефтегазосборные сети. к.613у - уз.613» зарегистрирован в ЕГРН 01.11.2025 как самостоятельный объект, его собственник - ПАО «НК Роснефть».

Из сведений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2026 следует, что в отношении «Нефтегазосборные сети. к.613у - уз.613» внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении объекта «Система промысловых трубопроводов Приразломного месторождения».

Согласно письму ответчика 30.01.2026 заключён договор страхования гражданской ответственности ((номер)).

Из пояснений представителя ответчика в суде первой инстанции установлено, что в отношении объекта «Нефтегазосборные сети. к.133у - т.вр.к.133у», акт о введении в действие не составлен, сведения о нем не внесены в ЕГРН, в реестр опасных производственных объектов, ответственность владельца не застрахована.

Вышеуказанные трубопроводы эксплуатируются в составе опасного производственного объекта - системы промысловых трубопроводов Приразломного месторождения, которая относится к первому классу опасности.

Разрешая спор суд первой инстанции со ссылкой на положения постановления № 1816 от 12.11.2020, отсутствии в иске прокурора указаний на нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, неверно избранного истцом способа защиты нарушенного права, а также представленных ответчиком доказательств 3 класса опасности вновь созданных объектов, их регистрации в ЕГРН, в реестре опасных, страховании, подтвержденных проектной документацией, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и исследовании представленных в дело письменных доказательств, оценка которых соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также токсичные вещества, которые способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ).

Эксплуатация опасного производственного объекта в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.п. «а» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ № 1816 от 12.11.2020 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется получения разрешения на строительство.

К таким объектам относятся линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

В соответствии с абз. 7 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816), указано строительство, реконструкция линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

Таким образом, с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, а именно с 28.11.2020, у застройщиков возникло право на строительство и эксплуатацию указанных линейных объектов без получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в отношении зданий и сооружений должна быть проведена идентификация по признакам опасности в соответствии с законодательством о промышленной безопасности.

В силу приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» идентификация признаков опасности промысловых трубопроводов должна осуществляться в зависимости от количества опасного вещества, которое может находиться в данном трубопроводе.

Промысловые трубопроводы подключаются к системе промысловых трубопроводов месторождения в качестве отдельных самостоятельных участков, не меняя своих свойств и характеристик, оборудуются отсекающей арматурой.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пункты 6, 9 названных Требований устанавливают, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в п. 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

В соответствии с п. 12 Требований правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Росатом») при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ от 27.07.2010 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №225-ФЗ от 27.07.2010 договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис.

Проектная документация девяти спорных трубопроводов содержит необходимые сведения в отношении объектов капитального строительства, объекты имеют 3 класс опасности и зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, в отношении них осуществляется государственный надзор службы Ростехнадзора. Трубопроводы как объекты недвижимости проставлены на государственный кадастровый учет, осуществлена государственная регистрация прав собственности на них, их страхование.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении требований законодательства о промышленной безопасности и градостроительного законодательства на стадиях строительства, регистрации и эксплуатации спорных объектов капительного строительства.

Факт последующей эксплуатация трубопроводов в составе иного производственного объекта повышенного класса опасности не налагает обязанности получения разрешений на ввод спорных трубопроводов эксплуатацию, поскольку их класс опасности определен на стадии проектирования и строительства, при этом строительство завершено в полном объеме, объекты в установленном законом порядке зарегистрированы, в то же время из ч. 1 ст. 55 ГрК РФ следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Также, в силу приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации этапами регистрации права собственности на объект недвижимости, являются получение разрешение на строительство, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Отсутствие оснований для получения разрешения на строительство влечет за собой невозможность получения разрешение на ввод в эксплуатацию, что влечет за собой невозможность регистрации права собственности.

Установлено, что право собственности на трубопроводы, как на самостоятельные объекты, зарегистрировано в установленном законом порядке, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта право собственности на который зарегистрировано, законом не предусмотрено, что в свою очередь приведет к невозможности исполнения заявленных в иске требований о возложении обязанности.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства, подтверждающие его доводы, о том, что наличие конструктивной связи (присоединения) спорных объектов с системой промысловых трубопроводов на этапе эксплуатации свидетельствует о том, что данные объекты, как объекты капитального строительства, не являются самостоятельными и подлежат оценке исключительно в совокупности со всей системой промысловых трубопроводов на стадии их проектирования.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регламентирует порядок идентификации объектов и присвоения класса опасности эксплуатируемому опасному производственному объекту, при этом, не содержит норм о проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

Кроме того, согласно статье 8 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, проектирование опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, действующее законодательство в области промышленной безопасности не содержит положений, предписывающих при определении класса опасности проектируемого объекта капитального строительства производить суммарный расчет количества опасного вещества, которое может находиться на проектируемом объекте, с количеством опасного вещества этого же вида, находящегося на ОПО, в состав которого впоследствии данных объект капитального строительства войдет.

Как верно указано судом первой инстанции со ссылкой на положения ст. 12 ГПК РФ, такой способ защиты права, как получение разрешения на ввод в эксплуатацию, прямо законом не предусмотрен, при этом в силу п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Обращение за получением разрешения на ввод в эксплуатацию в установленных законом случаях является условием реализации права на приобретение в собственность и/или эксплуатацию отдельных объектов, однако субъективной обязанностью, исполняемой принудительно, не является. В свою очередь возложение обязанности обратиться за получением разрешения не возлагает на соответствующий орган обязанности выдать такое разрешение, то есть не влечет восстановление нарушенного права, в случае его действительного нарушения. Исходя из этого, возложение безусловной обязанности обратиться за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию закону не соответствует.

Вышеуказанные выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, в том числе на определения Верховного Суда РФ и нормы действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Отсутствие наличия положительных заключений экспертизы проектной документации, в отсутствии предусмотренного законом способа избранного истцом способа защиты прав, значения не имеет.

Поскольку приведенные при апелляционном обжаловании доводы апеллянта не подтверждают существенных нарушений норм материального и норм процессуального права, повлиявших на вынесение судебного решения, то оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.09.2025 оставить без изменения, апелляционное представление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 11.02.2026.

Председательствующий:

Протасова М.М.

Судьи:

Воронин С.Н.

Мишенькина К.В.