Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2018г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 21.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» г. Астрахань ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей. Данное постановление считает незаконным, поскольку Управлением Роспортребнадзора по Астраханской области в нарушение ФЗ №294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена внеплановая документарная проверка, а именно: превышен срок проведения проверки, установленный указанным федеральным законом, а также акт проверки №02-01/000244, вынесенный административным органом по результатам проведенной внеплановой проверки, был вынесен через 10 дней после окончания проверки, что противоречит ч.4 ст. 16 ФЗ №294, согласно которому акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Кроме того, считает, что административным органом неправомерно не приняты во внимание пояснения представителя ООО «ЭкоЦентр». Что касается непосредственно вмененного правонарушения, считает его незаконным, поскольку региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» функции по обращению с твердыми коммунальным отходами осуществляются надлежащим образом, согласно заключенных договоров., при этом указывает, что несмотря на то, что законодательством предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять вывоз ТКО только с мет накопления ТКО, предусмотренных в территориальной схеме, в целях обеспечения надлежащего санитарного состояния в городе, региональный оператор осуществляет транспортирование ТКО с мест накопления, не вошедших в территориальную схему. В дальнейшем, заявителем были представлены дополнения к жалобе, согласно которой и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения. Просит постановление и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, его представитель доводы жалобы с учетом дополнений к жалобе поддержали, просили удовлетворить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснили, что в должностные обязанности ФИО1 не входит ведение графика выезда техники, кроме того, своим должностным обязанностям ФИО1 приступил с 01.11.2017 г. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3 возражала в удовлетворении жалобы.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, в период с 07 ноября 2017 г. по 04 декабря 2017 г. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 02 ноября 2017 г. № 987 в отношении ООО «ЭкоЦентр», осуществляющего деятельность по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова д.65 б литер «А», проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки выявлено: из схем и путевых листов, представленных Астраханским филиалом ООО «ЭкоЦентр» невозможность установить движение автотранспорта и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) по указанным адресам. По представленной информации вывоз ТКО по ул. Геленджикская (поселок Ленинский Кировского района г. Астрахани) осуществляется путем бестарного сбора еженедельно. Вывоз ТКО по ул. Космонавта ФИО4 176, ул. Космическая, 6 осуществляется путем бестарного сбора еженедельно по вторникам; по пер. Грановского, 61-71 к.3, ул. Дзержинского, 58 к.1 расположены многоквартирные жилые дома с выкатными контейнерами, вывоз ТКО осуществляется по понедельникам, средам и пятницам, что является нарушением требований п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которому контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п.2.2. Порядка сбора твердых коммунальных отходов ( в том числе из раздельного сбора) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 года №10, обращение с ТКО на территории Астраханской области обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Астраханской области на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В соответствии с п.2.1.2. Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Астраханской области от 07.02.2017 года, региональный оператор ООО «ЭкоЦентр» в течение срока действия настоящего соглашения должен осуществлять деятельность по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с территориальной схемой ТКО, в том числе:

- устанавливать места сбора накопления ТКО, в том числе осуществлять монтаж, ремонт контейнерной площадки и контейнеров по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;

- устанавливать график сбора ТКО;

- обеспечивать уборку мест сбора и накопления ТКО;

- заключать с собственниками ТКО – потребителями договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

- обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства и иных нормативных правовых актов при организации деятельности в сфере обращения с отходами.

15.12.2017 года старшим специалистом 1 разряда Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении.

21.12.2017 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области вынесено постановление в отношении и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», на основании которого общество привлечено к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Как следует из представленного распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 02.11.2017 года №987, основанием для проведения послужила проверка фактов, изложенных в обращениях, направленных прокуратурой Астраханской области.

Согласно ч.1 ст. 13 ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. Согласно п.8 распоряжения от 02.11.2017 года №987, срок проведения проверки составляет не более 20 рабочих дней. Вместе с тем, указаны сроки проведения проверки: с 07.11.2017 года не позднее 18.12.2017 года, то есть срок проведения проверки превышен. 

При этом, как следует из положения ч.4 ст. 16 №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Из представленного акта проверки №02-01/000244 следует, что представитель заявителя был ознакомлен с актом проверки 14.12.2017 года, при этом от получения копии акта отказался. При этом, материалы дела не содержат сведения о направлении заказным почтовым отправлением с уведомлением копии акта документарной проверки.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействии), за которые кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода заявителем указано, поскольку обязанность по ведению графика вывоза закреплена за старшим логистом службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», согласно п.2.2.1 должностной инструкции которого, установлена обязанность по контролю за своевременным внесением в базу данных маршрутов, информацию о дополнительных адресах, а также новых заказчиках с внесением уточнений и ведения графика вывоза, количества контейнеров при условии автоматического и не автоматического ввода. Кроме того, заявитель указывает, что внеплановая документарная проверка проводилась в рамках рассмотрения обращений жителей поселка Ленинский Кировского района г. Астрахани, ООО «Консалтинг», ООО «КонсалтингПроф» по вопросу организации сбора, кратности вывоза мусора в октябре 2017 года, а ФИО1 был назначен и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок только с 01.11.2017 года. Данный довод подтверждается представленным приказом ООО «ЭкоЦентр» №127-А, согласно которому с 01.11.2017 года ФИО1 поручено исполнение обязанностей по должности начальника службы эксплуатации и организации перевозок до момента приема основного работника.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку в его должностные обязанности не входит установление графика сбора ТКО.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 21.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток. 

Судья: