Дело № 12 – 231/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2017 года г. Белорецк 

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

с участием представителя заявителя жалобы ООО «Жилище» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя должностного лица, составившего протокол – государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилище» на постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 за №... от ... по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Жилище» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 за №... от ..., ООО «Жилище» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ООО «Жилище» подало в Белорецкий межрайонный суд жалобу, в которой просит указанное выше постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при составлении протокола были грубо нарушены их права, как субъекта малого бизнеса, не изучены и не приняты к рассмотрению объяснения. Постановление было вынесено в отсутствие представителя ООО «Жилище». При поступлении в адрес ООО «Жилище» о назначении времени и места рассмотрения, а так же во время рассмотрения дела об административном правонарушении директор ООО «Жилище» ФИО4 находился на больничном и не мог знать о том, какое дело и когда будет рассматриваться. Доказательством является больничный лист. О данной проверке не были уведомлены. В размещенном на сайте Министерства природопользования и экологии РБ плане на ... год ООО «Жилище» отсутствует. Согласования с Прокуратурой данного плана проверок не было. Акт проверки и предписание об устранении нарушений им не вручались. Инспектором, собственник земельного участка, на котором расположены контейнеры для сбора мусора, не устанавливался. В направленном уведомлении от ... указана дата осмотра ..., в протоколе и постановлении указано, что проверка производилась .... Контейнерные площадки на территории общего имущества не находятся. Согласно кадастровых планов, земельные участки, на которых установлены контейнерные площадки, по указанным в протоколе адресам отношения, к домам находящимся в управлении ООО «Жилище», не имеют и к общему имуществу многоквартирного дома, не относятся. В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ №...) и заключенными договорами управления, управляющая компания осуществляет обслуживание МКД, в соответствии с техническими паспортами и планами земельных участков, и существующие контейнерные площадки не относится к данным территориям. В соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава 3 ст. 14 п. 18, 19 к вопросам местного значения поселения относятся вопросы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же утверждении правил благоустройства и т.д. Согласно Устава городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан глава 2 ст. 3 п. 18, к вопросам местного значения относятся: «Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора», в уставе управляющей компании данной нормы нет. На контейнерные площадки осуществляется сбор ТБО с сектора индивидуальной застройки, прилегающих магазинов. В обязанности управляющей компании не входят осуществление услуг по организации и вывозу ТБО от вышеперечисленных домов, так как общество выполняет работы по содержанию общего имущества МКД на основании заключенных договоров и в соответствии с утвержденными собственниками МКД сметами. Из фототаблицы, приложенной к протоколу, не понятно место установки контейнеров, нет привязки к местности. Кроме того, из данной фототаблицы видно, что имеющийся мусор не являться бытовым, а образован от деятельности магазинов, все эти факты так же не учитываются. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Жилище» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что на сегодняшний день Обществу разрешено использование земельных участков в целях коммунального обслуживания, о чем имеются постановления Администрации городского поселения г. Белорецк. Кроме того, между ООО «Жилище» и ООО «Аварийно – диспетчерская служба» заключен договор об оказании услуг по вывозу (транспортированию) твердых коммунальных отходов. В качестве смягчающего вину обстоятельства просил учесть тяжелое материальное положение Общества, и назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель должностного лица, составившего протокол – государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение жалобы оставила на усмотрение суда, против назначения наказания ниже низшего предела не возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: - соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан следует, что ..., после планового рейдового осмотра территории городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район Республики Башкортостан, установлено, что ООО «Жилище» не представлена информация о наличие у управляющей компании сборников для твердых коммунальных отходов, отсутствуют документы по закреплению территории под специальные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. В результате твердые коммунальные отходы размещаются населением обслуживаемых управляющей компанией многоквартирных жилых домов на почве без твёрдого покрытия, без укрытия от атмосферных осадков, захламляя земельный участок. Твердые коммунальные отходы размещаются на контейнерных площадках на территории ГП г. Белорецк, а так же на земельном участке ГП г. Белорецк. Обязанность по установке на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов закреплена за организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Так, согласно пунктов 3.7.1, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; крупногабаритные отходы старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организации по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Плановым рейдовым осмотром земельных участков городского поселения город Белорецк, проведенным специалистами Белорецкого ТК ..., установлено, что в шаговой доступности от жилых многоквартирных домов (МКД), обслуживаемых ООО «Жилище» (...), расположены контейнерные площадки, где установлены контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО). При этом территории контейнерных площадок находятся в неудовлетворительном состоянии. Твердые коммунальные отходы размещены вне контейнеров, ветром разнесены на прилегающем земельном участке, вызвав его захламление. Кроме этих контейнерных площадок в микрорайонах, обслуживаемых ООО «Жилище», места сбора ТКО отсутствуют.

Таким образом, у населения (МКД), обслуживаемых ООО «Жилище» (...), нет другой возможности для размещения ТКО, как на существующих контейнерных площадках ГП г. Белорецк.

Согласно статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 вышеназванной статьи запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено, что при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, плитка и др.).

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (ред. от 09 июля 2016 года) определены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 25 и 26 Перечня предусмотрены уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома; незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб. метров.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственников помещений в доме - и коммунальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

Услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК РФ, в связи с чем, плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома, -включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (пп. д) п. 11 Требований к содержанию общего имущества).

Согласно п.п. 1.8, 3.7, 5.9 Правил, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте, содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Из письма Министерства регионального развития РФ от 03 октября 2008 года № 25080-СК/14 также следует, что услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержание жилого помещения.

Из информации, размещенной на официальном сайте ООО «Жилище», следует, что МКД по адресам: ... на основании заключенных договоров управляются ООО «Жилище». При этом в составе общедомового имущества отсутствуют объекты, предназначенные для сбора и вывоза ТКО от населения, проживающего в перечисленных МКД, что по утверждению административного надзорного органа свидетельствует о том, что управляющей компанией не организована на обслуживаемой территории работа по безопасному для окружающей среды обращению с ТКО.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований, ООО «Жилище» не организованы места сбора твёрдых коммунальных отходов от жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, обслуживаемых Обществом, что приводит к размещению ТКО и крупногабаритных отходов непосредственно на земельных участках (на почве) без твёрдого покрытия, не защищенных от атмосферных осадков, т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Ко АП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд находит обжалуемое ООО «Жилище» постановление законным.

При этом, представителем заявителя в судебном заседании заявлено ходатайство о снижении штрафа.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Из представленного ООО «Жилище» Акта сверки взаимных расчетов за период с ... по ... между МУП «Водоканал» и ООО «Жилище» видно, что задолженность ООО «Жилище» составляет ... руб.

Согласно Акту сверки расчетов за электрическую энергию между ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» и ООО «Жилище» с ... по ..., задолженность ООО «Жилище» составляет ... руб.

Из Акта сверки взаимных расчетов за период с ... по ... между ООО «Белорецкие тепловые сети» и ООО «Жилище» видно, что задолженность ООО «Жилище» составляет ... руб.

Исходя из изложенного, установленные выше обстоятельства необходимо признать исключительными.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Жилище» принимаются меры к устранению нарушений, в подтверждение чего предоставлены постановления Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от ... о разрешении на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Жилище», принятие мер по устранению нарушений законодательства, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Жилище», что с учетом конкретных обстоятельств дела, считает возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, до 50000 руб.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 за №... от ... о привлечении ООО УК «Жилище» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Жилище» удовлетворить частично.

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Бюро кредитных историй "Партнер" С. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 за №... от ... о привлечении ООО УК «Жилище» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, изменить:

- признать в качестве исключительных обстоятельств имущественное и финансовое положение ООО «Жилище»,

- снизить назначенное ООО «Жилище» административное наказание в виде административного штрафа со 100000 руб. до 50000 руб.

В остальной части постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 за №... от ... оставить без изменения, жалобу ООО «Жилище» - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Абсалямова Д.Р.