Дело № 12-94/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2019 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ « 1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области(договорной), врио начальника ФИО1, по доверенности ФИО2, потерпевшего ФИО3, рассмотрев жалобу ФГБУ « 1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области(договорной) на протокол об административном правонарушении № № от 26.09.2019 и постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО4 № № от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФГБУ « 1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области(договорной) ИНН № ОГРН №, юридический адрес 

<

адрес>, ранее подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО4 от 10.10.2019 года № № ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» подало жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события, состава правонарушения и вины ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)», сославшись на то, что в период с 19.08.2019 по 30.08.2019 на основании распоряжения Государственной инспекцией труда в Липецкой области о проведении внеплановой, выездной проверки, государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Липецкой области ФИО5 была проведена внеплановая, выездная проверка ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)», в связи с обращением ФИО3 в Государственную инспекцию труда в Липецкой области, по вопросу неправомерного применения работодателем ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» дисциплинарных взысканий, в связи с нарушением процедуры возложения на ФИО3 должностных обязанностей, не предусмотренных трудовым договором. По результатам вышеуказанной проверки административным ответчиком составлен акт проверки от 30.08.2019 № № и предписание от 30.08.2019 № №, полученные 30.08.2019 врио начальника ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» ФИО1 Указанные акт проверки и предписание ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» считает незаконными и необоснованными, в связи с чем просит постановление отменить, прекратив производство по делу.

Представитель ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» врио начальника ФИО1 в суде поддержал жалобу по изложенным доводам, просила ее удовлетворить. Суду пояснил, что приказ начальника 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» от 10.01.2019 № 6 о назначении пожарного 2 пожарно-спасательной части (далее - ПСЧ) ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» ФИО3 (далее - работник) подменным диспетчером, издан в рамках законодательства, так как согласно требований п.28 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом от 20.10.2017 № 452, зарегистрированного в Министерстве Юстиции РФ от 22.03.2019 № 50452 начальником караула должна обеспечиваться временная замена диспетчера из числа личного состава дежурного караула, допущенного к выполнению обязанностей в качестве диспетчера ПСЧ. Согласно требований п.п. 1.4, 2.6, 2.12 должностной инструкции от 01.01.2019 №10-11-19, пожарный 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» ФИО3 несет службу на постах, в дозорах, во внутреннем наряде караула в соответствии с требованиями соответствующих уставов и инструкций. В своей деятельности должен руководствоваться приказами начальника части 2 ПСЧ и заместителя начальника части 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)», а также должен добросовестно относиться к выполнению служебных обязанностей, четко и в срок выполнять приказы и распоряжения начальника части 2 ПСЧ. Согласно требований п.3.2.1 Трудового договора от 20.01.2014 №1/14 должен исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Приказ начальника 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» от 10.01.2019 № 6 был доведен до работника 13.01.2019 и на основании данного приказа 02.03.2019, 18.03.2019, 03.04.2019 и 07.04.2019 он исполнял обязанности в качестве подменного диспетчера 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)». Статьей 392 Трудового Кодекса Российской Федерации установлен срок, согласно которому работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора - это в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Приказ начальника 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» от 10.01.2019 № 6 был доведен до работника 13.01.2019 и в указанный срок он не обжаловал данный приказ в суде. Кроме того, срок, установленный статьей 392 Трудового Кодекса Российской Федерации, распространяется только на срок обращения в суд с заявлением о защите нарушенного права, а не на срок вынесения предписания. Приказы от 30.05.2019 № 6-ДВ и от 28.06.2019 № 8-ДВ о наложении дисциплинарных взысканий, ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» применены в рамках законодательства. Работник нарушил трудовую дисциплину, а именно 01.05.2019, 05.05.2019 и 29.05.2019 в устной форме отказался от выполнения обязанностей в качестве подменного диспетчера, что привело к нарушению требований ст. 28 приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны; требований п.3.2.1 Трудового договора от 20.01.2014 №1/14, п.п. 1.4 и 2.12 Должностной инструкции пожарного 2 пожарно-спасательной части федерального государственного бюджетного учреждения «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)», приказа начальника 2 ПСЧ от 10.01.2019 № 6 «О назначении лиц заменяющих диспетчеров части», выразившееся в отказе подмены диспетчера. Статьей 192 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить дисциплинарные взыскания, одним из которых является выговор. Порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренный ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации соблюден Административным истцом. Данные факты подтверждаются служебными проверками, в которых имеются следующие документы: служебная записка начальника части 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС службы по Липецкой области (договорной)»; служебная записка начальника караула 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)»; акты №№ 1 и 2 об отказе выполнять указание начальника караула; объяснительные работника; докладная записка начальника караула 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)»; служебная записка заместителя начальника 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)»; акт об отказе от подписи в ознакомление с приказом о наложение дисциплинарного наказания. Отметил, что приказ начальника 2 ПСЧ от 10.01.2019 № 6 издан для исполнения п.28 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом от 20.10.2017 № 452, зарегистрированного в Министерстве Юстиции РФ от 22.03.2019 № 50452, в части упорядочения подмены штатных диспетчеров ПСЧ личным составом четырех дежурных караулов 2 ПСЧ (в количестве 8 человек, по 2 в каждом карауле). 

Потерпевший ФИО3 просил оставить постановление Государственной инспекции труда в Липецкой области от 10.10.2019 года № № о привлечении ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде предупреждения без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суду пояснил, что ранее в 2019 году он неоднократно исполнял обязанности диспетчера, в период этого времени функции пожарного он не исполнял. Какого-либо увеличения или уменьшения размера заработной платы при этом не было. В настоящее время с дисциплинарным взысканием, наложенным бывшим работодателем, не согласен и намерен его обжаловать в суде. 

Представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, направил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме ( ст. 30.6 КоАП РФ ).

По смыслу статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

На основании положений ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются, в том числе, к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО3 состоял в трудовых отношениях с ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» с 20.01.2014 г.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился в Государственную инспекцию труда в Липецкой области с заявлением о нарушении его трудовых прав со стороны ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)», в котором указал на неправомерное применение работодателем ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» дисциплинарных взысканий, в связи с нарушением процедуры возложения на ФИО3 должностных обязанностей, не предусмотренных трудовым договором.

В период с 19.08.2019 по 30.08.2019 на основании распоряжения Государственной инспекцией труда в Липецкой области о проведении внеплановой, выездной проверки, государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Липецкой области ФИО5 была проведена внеплановая, выездная проверка ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)».

По результатам вышеуказанной проверки Государственной инспекцией труда по Липецкой области составлен акт проверки от 30.08.2019 № № и предписание от 30.08.2019 № №, полученные 30.08.2019 врио начальника ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» ФИО1

10.10.2019 года начальником отдела ФИО4 вынесено постановление о привлечении ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенными постановлением, ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Судом установлено, что приказом № 6 от 10.01.2019 2 пожарно-спасательной части ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» ФИО3 назначен лицом, заменяющим диспетчера из личного состава дежурных караулов, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в целях повышения боеспособности дежурных караулов в период болезни штатных диспетчеров, а также краткосрочной подменой диспетчеров на ПСЧ. 13.01.2019 ФИО3 был ознакомлен с указанным приказом, что подтверждается подписью ФИО3 от 13.01.2019. ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» были предоставлены выписка из штатного расписания № 29 ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» и должностная инструкция диспетчера 2 пожарно-спасательной части ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» №12-11-19 от 01.01.2019, утвержденная начальником отряда ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» Ю.В. Кузько 01.01.2019. Согласно выписке из штатного расписания № 29 ФГБУ «1 отряд Федеральной Противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)», во 2 пожарно-спасательной части предусмотрено 20 штатных единиц пожарных и 5 штатных единиц диспетчеров. В соответствии с пунктом 1.1 и разделом 2 должностной инструкцией диспетчера 2 пожарно-спасательной части ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» № 12-11-19 от 01.01.2019, указанная должностная инструкция определяет должностные обязанности, права и ответственность диспетчера 2 пожарно-спасательной части ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)», диспетчер 2 ПСЧ обязан: отвечать немедленно на все вызовы по телефону «пожарно-спасательная служба»; принимать и обрабатывать экстренные вызовы по единому номеру «112»; вносить в журнал ПСЧ подразделения содержание сообщений и принимать по ним соответствующие меры; знать оперативную обстановку в районе выезда подразделения, перечень объектов, на которые составлены планы и карточки тушения пожаров и при пожаре высылаются силы и средства подразделения по повышенному номеру пожара, места расположения важных, взрывоопасных объектов, противопожарное водоснабжение, безводные участки, проезды, тактико-технические характеристики пожарной и аварийно-спасательной техники, пожарного инструмента и аварийно- спасательного оборудования, имеющегося - на вооружении подразделения; подавать сигнал «Тревога»; принимать при заступлении на дежурство по описи документацию, имущество и технические средства, находящиеся на ПСЧ подразделения; проверять работу технических средств связи на ПСЧ подразделения при заступлении и в процессе дежурства и при обнаружении неисправности записывать в журнал учета неисправностей средств связи; поддерживать связь со службами жизнеобеспечения; докладывать - начальнику караула и записывать полученную информацию в журнал учета участков, перекрытых проездов и неисправного противопожарного водоснабжения, расположенных в районе выезда подразделения пожарной охраны о закрытии проездов, выходе из строя противопожарного снабжения и других изменениях оперативной обстановки; извещать должностных лиц о пожаре, произошедшем вне района выезда, или диспетчера ПСЧ подразделения, в районе выезда которого произошел пожар, сообщать о полученной информации начальнику караула; доводить до работников распоряжения начальника караула; вести журнал учета людей, находящихся в детских, лечебных учреждениях и на охраняемых объектах в ночное время суток; не допускать в помещения ПСЧ подразделения посторонних лиц; устанавливать и поддерживать радиосвязь с отделениями, выехавшими к месту пожара (вызова) на ПТУ, ПТЗ, информацию, поступившую с места их нахождения, незамедлительно вносить в соответствующий журнал; обеспечивать установление и поддержание радиосвязи с отделениями подразделений, работающими на месте пожара (вызова) в районе выезда данного подразделения. В том числе по повышенному номеру (рангy) пожара, вносит получаемую информацию в соответствующий журнал подразделения, и передавать ее должностным липам гарнизона пожарной охраны; выяснять по распоряжению РТП с помощью справочной документации, а также через соответствующее службы оперативно-тактические особенности, уровень загазованности, радиационную обстановку на месте выезда подразделения; оповещать работников подразделения в целях их сбора; оформлять и подписывать путевку на выезд пожарной техники и аварийно-спасательных автомобилей к месту выезда (путёвка оформляется на каждый выезжающий автомобиль, копия остается у диспетчера подразделения); выполняет действия по делам гражданской обороны; оповещать работников, используя схемы оповещения по сигналам гражданской обороны; вести документацию по установленной форме в пределах своей компетенции и использовать ее по назначению; осуществлять обработку и защиту персональных данных работников в соответствии с законодательством РФ

Статьей 392 Трудового Кодекса Российской Федерации установлен срок, согласно которому работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора - это в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Приказ начальника 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» от 10.01.2019 № 6 был доведен до работника 13.01.2019 и в указанный срок он не обжаловал данный приказ в суде. Кроме того, срок, установленный статьей 392 Трудового Кодекса Российской Федерации, распространяется только на срок обращения в суд с заявлением о защите нарушенного права, а не на срок вынесения предписания.

Приказами ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» от 30.05.2019 № 6-ДВ и от 28.06.2019 № 8-ДВ на ФИО3 наложены дисциплинарные взыскания.

ФИО3 нарушил трудовую дисциплину, а именно 01.05.2019, 05.05.2019 и 29.05.2019 в устной форме отказался от выполнения обязанностей в качестве подменного диспетчера, что, как указывают представители ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)», привело к нарушению требований ст. 28 приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны; требований п. 3.2.1 Трудового договора от 20.01.2014 № 1/14, п.п. 1.4 и 2.12 Должностной инструкции пожарного 2 пожарно-спасательной части федерального государственного бюджетного учреждения «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)», приказа начальника 2 ПСЧ от 10.01.2019 № 6 «О назначении лиц заменяющих диспетчеров части», выразившееся в отказе от подмены диспетчера.

Статьей 192 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить дисциплинарные взыскания, одним из которых является выговор.

Дисциплинарные взыскания в отношении ФИО3, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса РФ, наложены в результате служебных проверок ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)», в которых имеются следующие документы: служебная записка начальника части 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС службы по Липецкой области (договорной)»; служебная записка начальника караула 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)»; акты №№ 1 и 2 об отказе выполнять указание начальника караула; объяснительные работника; докладная записка начальника караула 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)»; служебная записка заместителя начальника 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)»; акт об отказе от подписи в ознакомление с приказом о наложение дисциплинарного наказания.

Государственной инспекцией труда по Липецкой области по распоряжению от 04.07.2019 № № в период с 04.07.2019 по 16.07.2019 проведена проверка соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания (приказ от 30.05.2019 № 6-ДВ) в соответствии со ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации. По результатам проверки 16.07.2019 в адрес ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» Государственной инспекцией труда по Липецкой области направлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.07.2019 № №, согласно которому вынесено заключение, что ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» был соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания, в соответствии со ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В период с 19.08.2019 по 30.08.2019 государственным инспектором труда ФИО5 вновь проведена повторная проверка по вопросу неправомерного применения работодателем ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» дисциплинарных взысканий, в связи с нарушением процедуры возложения на ФИО3 должностных обязанностей, не предусмотренных трудовым договором.

По результатам повторной проверки Государственной инспекцией труда по Липецкой области в адрес ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» направлен акт проверки от 30.08.2019 № №, согласно которому Государственная инспекция труда в Липецкой области выявила, что в действиях ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» и ответственного должностного лица - Врио начальника ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной) ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предписание от 30.08.2019 № №, согласно которому инспекция обязала устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно в соответствии со ст.ст. 60, 60.2 Трудового Кодекса Российской Федерации отменить в отношении работника приказ начальника 2 ПСЧ ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» от 10.01.2019 № 6 2 пожарно-спасательной части ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» о назначении ФИО3 лицом, заменяющим диспетчера из личного состава дежурных караулов, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в целях повышения боеспособности дежурных караулов в период болезни штатных диспетчеров, а также краткосрочной подменой диспетчеров на ПСЧ, а также отменить в отношении ФИО3 дисциплинарные взыскания за отказ ФИО3 выполнять обязанности подменного диспетчера.

Из материалов дела следует, что приказ начальника 2 ПСЧ от 10.01.2019 № 6 издан для исполнения п. 28 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом от 20.10.2017 № 452, зарегистрированного в Министерстве Юстиции РФ от 22.03.2019 № 50452, в части упорядочения подмены штатных диспетчеров ПСЧ личным составом четырех дежурных караулов 2 ПСЧ (в количестве 8 человек, по 2 в каждом карауле).

Абзацем 6 4.1 ст. 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, в установленном законом порядке.

При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, рассматриваются в рамках ст. 381- 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Спор относительно правомерности издания работодателем приказа о применении в отношении работника дисциплинарного взыскания в силу ст. 381 Трудового Кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, согласно ст. 382 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Следовательно, постановление с указанием на незаконность приказа о наложении дисциплинарного взыскания вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно.

Инспектор труда выносит постановления только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового Кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г.Липецка от 08.10.2019 года предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО5 от 30.08.2019 года № № признано незаконным.

Частью 2 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности должностных лиц государственной инспекции труда отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) ( ст. 354 ТК РФ ).

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной службе по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Липецкой области, утвержденному приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 года № 175, указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, а входящая в ее состав Государственная инспекция труда субъекта Российской Федерации - ее территориальным органом по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 10.1.1 Положения).

Таким образом, по своей правовой природе решение государственного инспектора труда является ненормативным правовым актом должностного лица государственного органа, адресованным конкретному должностному лицу, и содержит обязательные для этого лица правила поведения.

Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части первой статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом частью первой статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Анализ положений статьей 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» и ФИО3 по вопросу неправомерного применения работодателем дисциплинарного взыскания, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.

Оценка действий работодателя, который, по мнению инспекции труда, необоснованно применил дисциплинарные взыскания, является индивидуальным трудовым спором и производится в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора комиссией по трудовым спорам или в порядке гражданского судопроизводства судом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными признать нельзя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того суд соглашается с доводом представителей ФГБУ «1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)» о том, что начальник отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО4 составила протокол об административном правонарушении № № от 26.09.2019 и вынесла постановление о назначении административного наказания № ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» № № от 10.10.2019 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в нарушение положений ст.23.12 ч.1, п.16 ч.2,3 ст.28.3 КоАП РФ( а также согласно перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях приказа Федеральной службы по труду и занятости от 02.09.2015 № 238), согласно которым составлять протоколы об административных правонарушениях и выносить постановления по ст. 5.27 КоАП РФ начальник отдела не вправе.

Доказательств, опровергающих данный довод, должностным лицом не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, поскольку протокол об административном правонарушении № № от 26.09.2019 и постановление о назначении административного наказания № ФГБУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)» № № от 10.10.2019 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, составленные начальником отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО4, вынесены неправомочным должностным лицом, что является также самостоятельным основанием для их отмены и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протокол об административном правонарушении № № от 26.09.2019, постановление № № от 10.10.2019 о назначении административного наказания ФГБУ « 1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области(договорной) по ст. ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде предупреждения, вынесенные начальником отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО4 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья В.В.Старкова