Дело № 12-154/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сыктывкар 16 ноября 2018 года 

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Парфеновой Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми от **.**.** N 05-47/2018 Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, руководитель Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица от **.**.**, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что администрацией приняты все зависящие от юридического лица меры по приобретению права пользования водным объектом.

В судебном заседании представитель Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми по доверенности ФИО3 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод в реку Вычегда по 5 выпускам (выпуск №..., выпуск №..., выпуск №..., выпуск №..., выпуск №...) с объемом водоотведения 101 тыс. куб. м в год.

Решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от **.**.** на Администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность в срок до **.**.** получить в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми решение о предоставлении водных объектов – река Вычегда и река Емвалька в пользование для целей сброса ливневых сточных вод.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от 02.02.2016 Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» была предоставлена отсрочка исполнения решения Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от **.**.** на срок до **.**.**.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от 06.04.2017 в удовлетворении заявления администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении отсрочки исполнения решения Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от **.**.** на срок до **.**.** отказано.

Основанием для привлечения Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности послужил установленный факт сброса Администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» через сети ливневой канализации Эжвинского района сточных, в том числе дренажных и ливневых вод в реку Вычегда без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.

Пользование Администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» водным объектом без соответствующего разрешения на **.**.** подтверждается совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от **.**.**, письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от **.**.** №..., непосредственно отсутствием у администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на указанную дату соответствующего документа, иными доказательствами. Осуществление сброса сточных вод в реку Вычегда, отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование не оспаривается стороной защиты, а также подтверждается письменными объяснениями Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» за подписью руководителя ФИО1

Оценив изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь положениями Водного кодекса РФ, положениями статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» использует реку Вычегда без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Правильность квалификации действий Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и доказанность ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

Относительно доводов жалобы о том, что администрацией приняты все зависящие от юридического лица меры по приобретению права пользования водным объектом, то материалами дела данные доводы не подтверждаются.

Согласно материалам дела **.**.** и **.**.** Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обращалась в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с заявлениями о даче разрешения на право пользования водным объектом – река Вычегда с целью сброса сточных (ливневых) вод.

Письмами от **.**.** и **.**.** соответственно Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми уведомило Администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» об отказе в предоставлении в пользование и выдаче разрешения на право пользования водным объектом – река Вычегда в связи с тем, что документы, указанные в пунктах 10, 11-14 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 11 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 844 от **.**.**, к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод; место предполагаемого сброса сточных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

Вопреки доводам жалобы в части невозможности получения Администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» решения о предоставлении водного объекта в пользование до исполнения Администрацией МО ГО «Сыктывкар» обязанности по строительству очистных сооружений для очистки сточных вод в системе ливневой канализации Эжвинского района г. Сыктывкара, возложенной на последнюю решением Сыктывкарского городского суда РК от **.**.**, перечень документов, предусмотренный Постановлением Правительства РФ N 844 от **.**.**, необходимый для рассмотрения заявления о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод, не содержит требований об обязательном наличии на выпусках ливневой канализации очистных сооружений. Указанным перечнем предусмотрены лишь сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.

Как следует из содержания жалобы и объяснения представителя Администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, в настоящее время на выпусках системы ливневой канализации отсутствует контрольно-измерительная аппаратура для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.

Вместе с тем, доказательства того, что Администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» принимались какие-либо меры по предоставлению в уполномоченный орган полного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении в пользование водного объекта, в том числе к обеспечению на выпусках ливневой канализации контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод, не представлены. 

Также Администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» не было реализовано право на обжалование в судебном порядке отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в предоставлении в пользование водного объекта в соответствии с п. 27 Постановления Правительства РФ N 844 от **.**.**.

Таким образом, доказательства, подтверждающие, что Администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» были предприняты все своевременные, необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований по соблюдения водного законодательства к моменту выявления нарушения не представлены и в деле отсутствуют.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права и не влияют на правильные выводы, изложенные в постановлении должностного лица.

Административное наказание назначено Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми от **.**.** №... о привлечении Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Н.Ю.Санжаровская