Дело № 12-130/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Екатеринбург 23 марта 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Суслов А.В., рассмотрев жалобу ФИО1, 

 г.р., уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Екатеринбург, 

<

адрес> кор.2, 

<

адрес>, неработающей,

на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области (далее УФК по Свердловской области) ФИО2 от 18.01.2017 г. № 62-62-27/2-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

18.01.2017 г. уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя УФК по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление № 62-62-27/2-17 о привлечении должностного лица ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» - главного бухгалтера ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.7 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1 указала на процессуальные нарушения при вынесении обжалуемого постановления, а также объективную невозможность предоставления договоров в УФК по Свердловской области в установленный срок, а также на то, что на момент вынесения постановления она в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» уже не работала.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, при этом указав, что формально в её действиях усматриваются признаки вменённого административного правонарушения, но в конечном итоге договора в УФК по Свердловской области предоставлены были.

Допрошенный свидетель ФИО3 подтвердила доводы ФИО1 об объективной невозможности предоставления части договором в контролирующий орган.

Представитель УФК по Свердловской области в судебное заседание не явился, будучи извещённым надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Поскольку представитель УФК по Свердловской области извещен надлежащим образом, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного разбирательства, судья находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Согласно оспариваемому постановлению, в 2015 финансовом году ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» был нарушен порядок учёта бюджетных обязательств. Нарушение выразилось в том, что не были соблюдены сроки представления сведений о возникших и измененных бюджетных обязательствах (далее – обязательства) в орган Федерального казначейства, установленные приказом Минфина России от 19.09.2008 № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (далее – Приказ № 98н) по следующим контрактам и договорам:

1.Договор от 31.12.2014 № 7/13 заключен с ООО «НТЦ Интек». Срок предоставления сведений в орган федерального казначейства предусмотрен не позднее 19.01.2015. Фактически бюджетное обязательство на сумму 56000 рублей зарегистрировано 02.02.2015, что позднее установленного срока на 14 календарных дней.

2.Договор от 19.01.2015 № ГИМС-С-2015 заключен с ООО «Прогрессия». Срок предоставления сведений в орган федерального казначейства предусмотрен не позднее 27.01.2015 года. Фактически бюджетное обязательство на сумму 72000 рублей зарегистрировано 19.02.2015 г., что позднее установленного срока на 23 календарных дня.

3.Договор от 30.01.2015 № 5298 заключен с ООО «ИнформПраво». Срок предоставления сведений в орган федерального казначейства предусмотрен не позднее 09.02.2015 года. Фактически бюджетное обязательство на сумму 61237,8 рублей зарегистрировано 25.02.2015 г., что позднее установленного срока на 16 календарных дней.

4. Субабонентский договор от 01.01.2015 № б/н заключен с ЕМУП «Водоканал». Срок предоставления сведений в орган федерального казначейства предусмотрен не позднее 19.01.2015 года. Фактически бюджетное обязательство на сумму 8487,4 рублей зарегистрировано 28.04.2015 г., что позднее установленного срока на 99 календарных дней.

5. Субабонентский договор от 01.01.2015 № б/н заключен с ОАО «Екатеринбургэнергосбыт». Срок предоставления сведений в орган федерального казначейства предусмотрен не позднее 19.01.2015 года. Фактически бюджетное обязательство на сумму 90918,62 рублей зарегистрировано 03.06.2015 г., что позднее установленного срока на 135 календарных дней.

6. Договор от 12.10.2015 № 209 заключен с ООО «Медицинское объединение «Новая Больница»». Срок предоставления сведений в орган федерального казначейства предусмотрен не позднее 20.10.2015 года. Фактически бюджетное обязательство на сумму 24110 рублей зарегистрировано 11.11.2015 г., что позднее установленного срока на 22 календарных дня.

Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публичноправового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Основанием для постановки на учёт органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, (код формы по КФД 0531702; далее также – Сведения об обязательстве), представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, в случае, если бюджетное обязательство возникло из государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о котором подлежат включению в определенный законодательством о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестр контрактов. Сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора (п.2.1 Приказа №98н).

Внесение изменений в бюджетное обязательство осуществляется на основании Заявки на внесение изменений в бюджетное обязательство, оформленной получателем средств федерального бюджета по форме (код формы по КФД 0531705), представленной в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств. Заявка на внесение изменений в обязательство представляется с приложением документа, предусматривающего внесение изменений в документ - основание не позднее шести рабочих дней со дня внесения изменений в государственный контракт, договор (п.2.12 Приказа № 98H).

Диспозиция ст. 15.15.7 КоАП РФ является бланкетной, то есть признаки состава административного правонарушения (в частности, его объективная сторона) предусмотрены другими нормативными правовыми актами. Такими нормативными правовыми актами, действующими и в момент совершения рассматриваемого административного правонарушения и в настоящее время, можно считать Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» и Приказ № 98н.

Первый нормативный правовой акт устанавливает порядок учета бюджетных обязательств самим получателем средств федерального бюджета в процессе ведения бухгалтерского учёта, а второй нормативный правовой акт устанавливает порядок учёта территориальными органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета. При этом в Приказе № 98н, в главе II («Порядок учёта бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета») содержатся нормы материального права, в соответствии с которыми получатель средств федерального бюджета представляет Сведения о принятых бюджетных обязательствах в органы Федерального казначейства. Данные нормы не являются диспозитивными, то есть получатель средств федерального бюджета фактически обязывается представлять указанные сведения в органы Федерального казначейства. Невыполнение данной обязанности нарушает финансово-бюджетную дисциплину, делая невозможным достоверный учет органами Федерального казначейства принятых бюджетных обязательств и показателей ЛБО Учреждения, то есть осуществление предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета получателем средств федерального бюджета (п. 5.14 постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе»). Это приводит к сбоям при исполнении федерального бюджета в части неравномерности осуществления расходов федерального бюджета, к ослаблению бюджетной дисциплины и снижению эффективности бюджетных расходов.

С учётом изложенного, в 2015 финансовом году при постановке на учёт и внесении изменений в бюджетные обязательства, возникшие в соответствии с указанными выше договорами, государственными контрактами, дополнительным соглашением к государственному контракту, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» был нарушен порядок учета бюджетных обязательств, а именно: возникшие бюджетные обязательства и изменение в бюджетное обязательство учитывались ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» в УФК по Свердловской области с нарушением установленного Приказом № 98н срока шести рабочих дней. 

В 2015 финансовом году обязанности главного бухгалтера ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» были возложены на ФИО1

Согласно с должностными обязанностями главного бухгалтера органа управления ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области», утвержденными 18.11.2014 г. начальником ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области», должностным лицом, ответственным за правильность ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, отражения на счетах бюджетного учета осуществления хозяйственных операций, а также обеспечения контроля за соблюдением порядка оформления первичных документов (в том числе необходимых для учета в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» принятых (принимаемых) бюджетных обязательств) являлась главный бухгалтер ФИО1

Материалы дела указывают на что, в соответствии с Приказом № 98н сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

Статья 15.15.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, главный бухгалтер ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» ФИО1, при исполнении своих должностных обязанностей, допустила нарушение порядка составления, утверждения и ведения порядка учета бюджетных обязательств.

В материалах дела имеются достаточные доказательства того, что ФИО1, являясь должностным лицом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» и исполняя обязанности в соответствии с занимаемой должностью, в течение 2015 финансового года не обеспечила организацию соблюдения государственной штатной финансовой дисциплины, в результате чего был нарушен порядок учета ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» принятых и измененных бюджетных обязательств по указанным выше договорам. 

В связи с исполнением должностных обязанностей ФИО1, должна была и могла предвидеть наступление вредных последствий в виде нарушения финансово-бюджетной дисциплины (порядка учета бюджетных обязательств и их изменений), но она не предприняла каких-либо мер к недопущению данных нарушений. Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению ФИО1, своих должностных обязанностей, в ходе рассмотрения дела установлены не были. Доводы ФИО1, что на момент вынесения обжалуемого постановления она не работала в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области», суд признает необоснованными, т.к. на момент нарушения финансовой дисциплины ФИО1 являлась должностным лицом, ответственным за ее соблюдение.

Совокупность доказательств, имеющихся в деле и исследованных судьёй, свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, а также указывает на нарушение ФИО1, являющейся на момент совершения деяния главным бухгалтером, требований Приказа № 98н.

Оснований не доверять представленным доказательствам, судом не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАПРФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 названого Кодекса.

Наказание ФИО1 в виде административного штрафа за совершенное правонарушение назначено с учётом положений ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд находит данное правонарушение малозначительным, поскольку характер совершенного правонарушения, условия его совершения, а также отсутствие в результате совершенных действий причинения вреда и реальной угрозы его причинения личности, обществу и государству, фактическое предоставление необходимых сведений в УФК по Свердловской области, свидетельствуют о том, что совершенные действия не представляют существенной угрозы правоотношениям, охраняемым ст.15.15.7 КоАП РФ. Наказание, предусмотренное санкцией ст.15.15.7 КоАП РФ, явно не соразмерно содеянному.

С учётом сказанного, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, судья считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности за совершённое правонарушение и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемого постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области ФИО2 № 62-62-27/17 от 18.01.2017 г., вынесенное в отношении главного бухгалтера ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

Объявить главному бухгалтеру ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» ФИО1 устное замечание, в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) А.В. Суслов

Копия верна: 

Судья

На 23.03.2017 г. решение не вступило в законную силу 

Судья