Дело № 12-254/19

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновский области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Заволжского судебного района г. Ульяновска ФИО1 от 29 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «АБС» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска ФИО1 от 29 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «АБС» ФИО2 на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника Управления ПФР в Заволжском районе г. Ульяновска ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. 

Указывает, что согласно протоколу об административном правонарушении № 246, в нарушение установленных законодательством норм, 14 сентября 2018 года страхователем ООО «АБС» предоставлена дополняющая форма по отчету СЗВ-М за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года» на 1 сотрудника, сведения о котором в исходной форме СЗВ-М за «ИЮЛЬ 2018 года» отсутствовали, то есть за пределами срока, установленного п.2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представления индивидуальных сведений на всех застрахованных лиц за отчетный период «ИЮЛЬ 201 8 года».

Таким образом, был установлен факт совершения правонарушения, выразившийся в предоставлении сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений о застрахованных лицах, в неполном объеме за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года».

Ранее, мировым судьей судебного участка № 5 Заволжского района г. Ульяновска было вынесено постановление по делу № 5-4/2019 от 11.01.2019 года по направленному на рассмотрение протоколу об административном правонарушении № 876 от 10.12.2018 года, из которого следует вменение правонарушения директору ООО «АБС» ФИО2 за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений о застрахованных лицах, за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года».

Согласно вышеуказанному постановлению от 11.01.2019 года, на которое ссылается мировой судья в постановлении от 29.04.2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное статьей 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «АБС» ФИО2 также было прекращено. Причиной прекращения, согласно постановлению от 29.04.2019 года, являлось неправильно установленная государственным органом диспозиция правонарушения: «Таким образом, директором ООО «АБС» ФИО2 были предоставлены сведения по отчету СЗВ-М за «Июль 2018 года» в установленный законом срок, однако в неполном объеме, однако последнее ФИО2 государственным органом не вменяется». 

В связи с поступлением постановления от 11.01.2019 года и была вновь проведена процедура по привлечению директора ООО «АБС» ФИО2 за свершения правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, выразившийся в предоставлении сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений о застрахованных лицах, в неполном объеме за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года» и был составлен протокол № 246 об административном правонарушении, в последующем направленный на рассмотрение мировому судье.

На основании вышеизложенного необоснованное прекращение производства по делу об административном правонарушении повлекло фактическое освобождение лица от предусмотренной законом ответственности за совершенное административное правонарушение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель Управления ПФР в Заволжском районе г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения жалобы извещены судом надлежащим образом. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска ФИО1 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «АБС» ФИО2 производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием постановления о назначении административного наказания.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В вину директору ООО «АБС» ФИО2 было вменено то, что Страхователем ООО «АБС» представлена отчетность, по телекоммуникационным каналам связи, по форме СЗВ-М «ИСХ» (исходная форма) за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года» на 6 застрахованных лиц (сотрудников) —15 августа 2018 года, то есть в установленный законодателем срок представления отчетности.

Однако в нарушение установленных законодательством норм, 14 сентября 2018 года страхователем предоставлена дополняющая форма по отчету СЗВ-М за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года» на 1 сотрудника, сведения о котором в исходной форме СЗВ-М за «ИЮЛЬ 2018 года» отсутствовали, то есть за пределами срока, установленного п.2.2 статьи П_ Федерального закона № 27-ФЗ, представления индивидуальных сведений на всех застрахованных лиц за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года».

Согласно протоколу № 246 об административном правонарушении от 25.03.2019 года, правонарушение заключается в предоставлении сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений о застрахованных лицах, в неполном объёме за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года». 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассмотрев дело по существу, судья вынес указанное выше постановление, указав, что поскольку уже имеется постановление о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) от 11.01.2019 года, то производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем полагаю, что выводы, содержащиеся в судебном постановлении, сделаны без надлежащего учета указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу № 5-4/2019 об административном правонарушении, вынесенным 11.01.2019 мировым судьей судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «АБС» ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Согласно протоколу № 876 об административном правонарушении от 10.12.2018 года, имеющемуся в деле № 5-4/2019, в вину директору ООО «АБС» ФИО2 вменялось предоставление 14 сентября 2018 года дополняющей формы по отчету СЗВ-М за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года» на 1 сотрудника: ФИО3, то есть позже установленного срока.

Однако согласно протоколу № 246 об административном правонарушении от 25.03.2019 года, совершенное директором ООО «АБС» ФИО2 административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в предоставлении сведений за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года» на 1 сотрудника: ФИО3, в неполном объёме за отчетный период «ИЮЛЬ 2018 года».

При этом диспозиция статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность как за непредставление в установленный законодательством срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, так и за представление таких сведений в неполном объеме. 

Кроме того, в обжалуемом постановлении мировой судья ссылается на постановление по делу № 5-4/2019 об административном правонарушении, вынесенное 11.01.2019 мировым судьей судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска, по которому директор ООО «АБС» ФИО2 уже признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за представление в Управление ПФР в Заволжском районе г. Ульяновска сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах за июль 2018 года в неполном объеме, и подвергнут административному наказанию. 

Вместе с тем, в материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО2 был подвергнут административному наказанию.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.24.1, ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о том, что при вынесении постановления мировым судьей не в полном объеме были исследованы все необходимые обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное мировым судьей постановление как законное и обоснованное.

В силу ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд. 

При новом рассмотрении дела следует устранить указанные недостатки, дав надлежащую мотивированную оценку всем установленным обстоятельствам и представленным доказательствам с учетом положений ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска ФИО1 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «АБС» ФИО2 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска.

Судья Э.Р.Кузнецова