Дело № 2 - 593/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С.

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е. С., 

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, 

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 531114/16 от 28 марта 2017 года, обязании засчитать в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период трудовой деятельности с 19 мая 1987 года по 01 января 1997 года в должности водителя автобусов, обслуживающих городские маршруты в отделе эксплуатации ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие», и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06 января 2017 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 531114/16 от 28 марта 2017 года, обязании засчитать в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период трудовой деятельности с 19 мая 1987 года по 01 января 1997 года в должности водителя автобусов, обслуживающих городские маршруты в отделе эксплуатации ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие», и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06 января 2017 года.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

29 декабря 2016 года истец обратился в Государственное учреждение Управления пенсионного фонда в РФ в городе Торжке и Торжокском районе Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, проработавшему не менее 20 лет в качестве водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах и имеющему страховой стаж не менее 25 лет согласно пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях».

28 марта 2017 года решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации № 531114/16 истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине недостаточности стажа. При этом, ответчик засчитал в специальный стаж, дающий право на указанный вид пенсии, 16 лет 8 месяцев 19 дней, что составляет менее 20 требуемых лет. Указанное решение доведено до него в соответствии с письмом № 11-03/4657 от 18 апреля 2017 года.

Не включен в специальный стаж период работы 29 октября 1986 года по 01 января 1997 года в качестве водителя автобусов, обслуживающих городские маршруты, в отделе эксплуатации ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие».

Истец не согласен с данным решением, поскольку считает, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ и п. 10 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который предусматривает назначение страховой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 20 лет в качестве водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах и имеющих страховой стаж не менее 25 лет

Как указывает истец основанием для отказа стало то, что работодатель ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие» за период с 01 января 1997 года по 08 февраля 2015 года сведения о работе подавало с указанием кода особых условий труда, подтверждающих занятость на работах в качестве водителя автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах. Вместе с тем, согласно справке, уточняющей особый характер работ, выданной ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие», он работал в отделе эксплуатации водителем автобусов, обслуживающих городские маршруты с 19 мая 1987 года по 08 февраля 2015 года. 

Тот факт, что работодатель подавал сведения о его работе с указанием кода особых условий труда только с 01 января 1997 года, не должен влиять на его пенсионные права.

Он работал только на городских маршрутах, что подтверждается помимо уточняющей справки работодателя, архивными копиями приказов работодателя за спорный период, из которых усматривается его работа на автобусе городского маршрута. 

Ссылаясь на п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.10.2006 № 471 - 0 «По запросу Курчатовского городского суда Курской области о проверке конституционности пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», истец указывает, что в случае включения вышеуказанного периода в стаж трудовой деятельности, у него возникает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением возраста 55 лет, то есть с 6 января 2017 года.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 Б.в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме, просили об удовлетворении иска.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отказ ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях считает законным и обоснованным по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, так как у него не имеется требуемого льготного стажа, не подтверждён характер работы истца. 

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Судом установлено, что ФИО1 29 декабря 2016 года обратился в Государственное учреждение – Управление ПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой в качестве водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет.

Из протокола заседания комиссии УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 95 от 27 февраля 2017 года следует, что комиссией принято решение о том, что у ФИО1 продолжительность специального стажа, дающего право на указанный вид пенсии, по состоянию на дату его обращения 29.12.2016 составила 16 лет 8 месяцев 19 дней (при требуемых 20 годах), в связи с чем права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400 - ФЗ у него не имеется, ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа.

В специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии был засчитан период работы в Торжокском пассажирском автотранспортном предприятии в качестве водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах с 01 января 1997 года по 08 февраля 2015 года ( общей продолжительностью 16 лет 8 месяцев 19 дней) в соответствии со сведениями персонифицированного учета, за исключением периодов отвлечений от льготной работы. 

Не учтен в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период трудовой деятельности с 29 октября 1986 года по 01 января 1997 года в должности водителя автобусов, обслуживающих городские маршруты, в отделе эксплуатации ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие», поскольку согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца как застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, дата регистрации 22.12.1997, сведения за период работы истца в Торжокском пассажирском автотранспортном предприятии сданы за период с 01.01.1997 по 08.02.2015 с указанием кода особых условий труда, подтверждающих занятость на работах в качестве водителя автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах, за исключением периодов отвлечений.

Решением органа Пенсионного фонда Российской Федерации № 531114/16 от 28 марта 2017 года в установлении досрочной страховой пенсии в связи с работой в качестве водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах менее 20 лет в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано.

Указанное решение доведено до сведения истца письмом начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 11 - 03/4657 от 18.04.2017 г.

В судебном заседании установлено, что согласно копии трудовой книжки истца ФИО1 он 29 октября 1986 года был принят на работу в *** с последующим обучением на водителя категории «Д». С 19 мая 1987 года ФИО1 переведён на должность *** на автобусы всех марок.

Согласно справке ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие» № 081 от 04.05.2016 ФИО1 работает на предприятии в отделе эксплуатации в качестве водителя автобусов, обслуживающего городские маршруты, с 29 октября 1986 года по настоящее время полный рабочий день.

Из справки ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие» № 080 от 04.05.2016 следует, что 15 августа 1967 года Торжокское автотранспортное хозяйство переименовано в Торжокское автотранспортное предприятие в соответствии с приказом Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР от 15 августа 1967 года № 311 и в целях устранения различий в наименовании транспортных предприятий. 

06 июля 1993 года Постановлением Главы администрации г. Торжка от 06 июля 1993 года № 184 Торжокское автотранспортное предприятие (Торжокское АТП) переименовано в Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие (Торжокское ПАТП). 

30 марта 2000 года Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие (Торжокское ПАТП) переименовано в ОГУП Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие на основании Постановления Главы администрации г. Торжка № 167 от 30 марта 2000 года. 

13 ноября 2006 года в соответствии с Распоряжением Администрации Тверской области № 414-ра от 06 сентября 2006 года ОГУП «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие» было реорганизовано путем преобразования в открытое акционерное общество «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие» и является его правопреемником.

Из копии устава ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие» следует, что для достижения уставных целей, а именно: оказания услуг, производства продукции, выполнения работ с целью извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей, общество осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: грузовые и пассажирские перевозки; деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; деятельность автомобильного грузового транспорта и т.д. ( пункты 4.1, 4.2).

Справкой ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие» от 17 мая 2017 года подтверждается, что изначально у предприятия (с 15 августа 1967 года Торжокское автотранспортное предприятие; с 06 июля 1993 года Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие; с 30 марта 2000 года ОГУП Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие; с 13 ноября 2006 года ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие») основными видами хозяйственной деятельности были пассажирские перевозки на городских, пригородных, междугородных маршрутах. Для осуществления пассажирских перевозок на городских маршрутах предприятию необходимо иметь транспортные средства, отвечающие определенным требованиям перевозок, а именно, имеющие категорию МЗ, класс 1 и (или) 2. Для обслуживания городских маршрутов, в основном, использовались автобусы с наибольшей вместимостью пассажиров (места для сидения - 23, общая вместимость - 104) марок ЛиАЗ 525635, ЛиАЗ 525636 (кат. МЗ, класс 1), а также ЛАЗ, МАРЗ, поэтому водители автобусов были разделены на бригады, обслуживающие маршруты следующего сообщения: бригада № 1 – городского, бригада № 2 – междугородного, бригада № 4 пригородного, бригада № 5 хозяйственные машины. ФИО1 работал в бригаде № 1 по городскому маршруту № 9 Газопровод - Семеновское (л.д. 23, 24, 25).

Приказом № 45 от 19 мая 1987 года ( § 9) стажер ФИО1 после прохождения соответствующей стажировки направлен в бригаду № 1, за ним закреплён автобус ЛиАЗ-677 № 91-65 ( л.д. 14 – 13).

Приказом № 23а от 23 октября 1987 года водителям городских автобусов указано, что в условиях работы автобусов необходима работа с компостерами, их своевременная очистка, проверка качества работы компостеров, их исправности, выполнение кодовой таблицы, выполнение графика движения автобуса по маршруту, что является основными оценочными показателями работы водителя на линии, при установлении фактов малейшего уклонения от данных требований водители будут наказываться в дисциплинарном порядке.

Из приказа № 13а от 29 июня 1987 года следует, что установлен порядок контроля и учёта качества постоянного движения автобусов общего пользования на маршрутах в Торжокском районе.

В указанном приказе в числе тех, кому предписывается соответствующий порядок действий при обслуживании маршрутов по Торжокскому району, водитель автобуса ЛИАЗ ФИО1 не значится.

Приказом № 34а от 05 сентября 1988 года за городской бригадой № 1 закреплены автобусы ЛИАЗ, за водителями ФИО1 и ФИО4 закреплён автобус ЛИАЗ № 69-81 ( л. д. 14 – 15).

Работа ФИО1 в 1 бригаде подтверждается табелями учета рабочего времени за 1988-1989 года ( л. д. 26 - 28).

Из копии представления от 07 августа 2013 года к награждению Почтенной грамотой Министерства транспорта Тверской области следует, что ФИО1 присвоена квалификация водителя 1 класса в 2005 году, работает он на городских маршрутах. В 2012 году за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и большой личный вклад в развитие автомобильного и городского пассажирского транспорта Тверской области ФИО1 награждён Почетной грамотой Министерства транспорта Тверской области.

Из приказа № 1 от 05 января 1988 года следует, что день 02.01.1988 считается у водителя ФИО1 прогулом.

Приказом № 37 от 28 апреля 1988 года водителю ФИО1 строго указано на недопустимость упущений в работе, а именно: на то, что при выборочной проверке автобуса ЛИАЗ-677 № 69-81 установлено, что двигатель автобуса грязный, что недопустимо и может привести к возникновению пожара, а также к нарушению нормальной технологической работы.

ФИО1 приказом № 23 ( § 21) от 30 мая 1996 года представлен административный отпуск с 29.07.1996 по 07.08.1996 по семейным обстоятельствам.

В период с 25 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года включительно ФИО1 предоставлен административный отпуск по семейным обстоятельствам (приказ № 44 от 30 сентября 1996 года).

Из представленных архивным отделом Администрации города Торжка лицевых счетов за период времени с 1987 года по 1993 годы следует, что водителю автобуса городской бригады № 1 ФИО1 в период времени с 1988 года по 30 сентября 1993 года включительно производилась ежемесячная доплата за обслуживание компостера в автобусе.

Учитывая изложенное, следует признать, что истец ФИО1 работал в спорный период времени с 19 мая 1987 года по 30 сентября 1993 года на автобусе ЛИАЗ полный рабочий день, обслуживал городские маршруты, применяя компостер, который на работах по иным маршрутам не использовался.

Таким образом, анализ представленных письменных доказательств по делу свидетельствует о том, что по делу достоверно установлено, что в период времени с 19 мая 1987 года по 30 сентября 1993 года истец ФИО1 работал в качестве водителя автобусов, обслуживающего городские маршруты, а, следовательно, его работа в указанный период даёт ему право на назначение досрочной пенсии по старости.

Оснований не доверять сведениям о трудовой деятельности истца, занесённым в трудовую книжку не имеется, поскольку эти данные подтверждаются совокупностью представленных доказательств, в том числе вышеуказанными архивными справками, копиями приказов, лицевыми счетами.

Из указанного периода подлежит исключению один день, а именно: за 02 января 1988 года – прогул.

Указанный факт прогула истцом в судебном заседании не оспаривался.

Учитывая изложенное, иск в части включения указанного периода работы в стаж подлежит частичному удовлетворению с 19 мая 1987 года по 30 сентября 1993 года, за исключением прогула, имевшего место 01 января 1988 года.

Поскольку факт занятости истца на работе, которая даёт право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктов 10 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, характер выполняемой работы подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, ответчик, отказывая истцу во включении в льготный стаж спорного периода его работы, неправомерно ограничил его в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан, выполнявших аналогичную работу, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, закрепленному статьей 19 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, законодатель исходит из добросовестности и работника, и работодателя, а значит из того, что истец ФИО1 в указанный период выполнял свою работу в полном объёме и постоянно в условиях, предусмотренных вышеперечисленными нормами законодательных актов, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, требование истца подлежит частичному удовлетворению, в его стаж работы подлежат включению следующий период: с 19 мая 1987 года по 30 сентября 1993 года, за исключением прогула, имевшего место 01 января 1988 года.

Доказательств, свидетельствующих о работе истца ФИО1 в иной период в льготных условиях не представлено истцом и судом при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пунктом 20 статьи 21 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Поскольку на 06 января 2017 года у истца с учётом включённого настоящим решением суда периода работы имелся необходимый специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, принятое решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа не может быть признано законным и подлежит отмене в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 531114/16 от 28 марта 2017 года, обязании засчитать в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период трудовой деятельности с 19 мая 1987 года по 01 января 1997 года в должности водителя автобусов, обслуживающих городские маршруты в отделе эксплуатации ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие», и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06 января 2017 года удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 531114/16 от 28 марта 2017 года в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы с 19 мая 1987 года по 30 сентября 1993 года. 

Включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности водителя автобусов, обслуживающих городские маршруты, в отделе эксплуатации ОАО «Торжокское пассажирское автотранспортное предприятие», с 19 мая 1987 года по 30 сентября 1993 года, за исключением прогула, имевшего место 01 января 1988 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06 января 2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И. С. Морозова

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2017 года.

Председательствующий И. С. Морозова