Дело № 5-816/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2017 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Карпенко А.В.,

с участием представителей КГАУ «Краевой центр образования» ФИО24, ФИО25, ФИО26, выступающих на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного автономного общеобразовательного учреждения «Краевой центр образования» (далее КГАОУ КЦО), юридический адрес: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки 

<

адрес> выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут в КГАОУ "Краевой центр образования", расположенном по адресу: 680023, 

<

адрес> в нарушение подпунктов "а", "з", "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966, осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий:

- с использованием помещений для реализации основной общеобразовательной программы основного общего образования организации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в учебных классах: КГБ ПОУ "Хабаровский государственный медицинский колледж" по адресу: 680028, 

<

адрес>; КГБ ПОУ "Хабаровский колледж отраслевыхтехнологий и сферы обслуживания" по адресу: 680007, 

<

адрес>, не указанным в действующей бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 27Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданной министерством образования и науки Хабаровского края; 

- не представления педагогическим работником организации ФИО21 справки об отсутствии судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданной в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию:

- с привлечением к работе в должности "тьютор" ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, квалификация которых не соответствовала квалификационным требованиям к должности "тьютор"; в должности "старший воспитатель" ФИО20, квалификация которой не соответствовала требованиям к должности "старший воспитатель".

В судебном заседании представитель КГАОУ КЦО ФИО24 с протоколом не согласился, суду пояснил, что согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "з" пункта 6 Положения. Учитывая, что последствия, предусмотренные федеральным законом, не наступили, угроза их наступления не возникла, то все вмененные нарушения лицензионных требований подлежат квалификации по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Относительно проведения занятий по предмету «технология» в иных организациях КГАОУ КЦО, то данное деяние нельзя квалифицировать как нарушение требований подпункта «а» п. 6 Положения, так как учреждение имеет необходимые помещения для проведения предмета «технология». Проведение отдельных практических занятий в образовательных организациях, имеющих лицензию и аккредитацию, не может рассматриваться как нарушение указанного подпункта Положения. Занятия проводились на основании заключенных договоров с колледжами преподавателями КГАОУ КЦО. В настоящее время форма этих договоров приведена в полное соответствие с законом. Что касается вмененного нарушения пп. «д» п. 6 Положения, то лишь пять работников из общего числа (19) не имели необходимой квалификации по должности тьютора, но имели право на занятие образовательной деятельностью, подтвержденное свидетельством о профессиональной переподготовке, в связи с чем, говорить о нарушении указанной нормы оснований не имеется. Кроме того, нахождение на указанных должностях данных работников стало следствием действий учреждения в состоянии крайней необходимости. Ранее КГАОУ КЦО неоднократно проверяли и данного нарушения выявлено не было. Что касается нарушения подпункта «з» п. 6 Положения, выразившегося в отсутствии справки об отсутствии судимости у ФИО21, то нарушение данной нормы возможно в случае, если работник имел бы препятствие к осуществлению образовательной деятельности, однако таких препятствий не выявлено. Ранее справка ею предоставлялась, но на момент проведения проверки она была утеряна. Просит переквалифицировать действия учреждения на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. В части вменяемого нарушения подпунктов «а, з, д» п. 6 Положения прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В части вменяемого нарушения подпункта «д» Положения прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при невозможности, квалифицировать действия КГАОУ КЦО, как совершенные в состоянии крайней необходимости. Свидетельство о браке ФИО17 представить не может, поскольку она уволена.

Представители КГАОУ КЦО ФИО25 и ФИО26 поддержали вышеуказанные доводы.

Выслушав показания допрошенных лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Статьей 19.20 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон о лицензировании) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 утверждено "Положение о лицензировании образовательной деятельности" (далее Положение о лицензировании).

Согласно п.9 вышеуказанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего положения.

При этом нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 положения, сами по себе являются грубым нарушением лицензионных требований и условий. Названной нормой оно признано влекущим за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Поэтому установления конкретных вредных последствий не требуется, в связи с чем, доводы представителя ФИО24 об обратном основаны на неверном толковании указанных норм права.

Как следует из материалов дела, КГАОУ КЦО осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, бессрочной лицензией серии 27Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством образования и науки Хабаровского края, на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно части 4 статьи 91 Закона об образовании лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) до переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании, предусмотрено наличие у Организации на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Согласно лицензии серии 27Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ КГАОУ КЦО осуществляет образовательную деятельность по адресам: 680023, 

<

адрес>: 680051, 

<

адрес>

Однако в ходе проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение части 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время учреждением осуществляется образовательная деятельность по реализации практических модулей учебного предмета "Технология" (7-9 классы) образовательной программы основного общего образования учреждения в учебных классах: КГБ ПОУ "Хабаровский государственный медицинский колледж" по адресу: 680028, 

<

адрес>; КГБ ПОУ "Хабаровский колледж отраслевых технологий и сферы обслуживания" по адресу: 680007, 

<

адрес>, не указанным в действующей бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 27Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданной министерством образования и науки Хабаровского края.

Доводы представителя ФИО24 о том, что проведение отдельных практических занятий в образовательных организациях, имеющих лицензию и аккредитацию, не может рассматриваться нарушение лицензионных требований, являются несостоятельными, поскольку согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подпункту "а" пункта 6 Положения образовательная деятельность должна осуществлять по адресам, указанным в лицензии, чего в данном случае сделано не было. При этом, тот факт, что образовательные организации, где проводятся практические занятия, имеют лицензию и аккредитацию для рассматриваемого дела не имеют юридического значения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании одним из требований к лицензиату является наличие работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании, предусмотрено наличие у лицензиата педагогических работников или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании".

В силу части 1 статьи 46 Закона об образовании право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно данному единому квалификационному справочнику требования к квалификации должности тьютора и старшего воспитателя предусматривают наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" и стаж педагогической работы не менее 2 лет.

Согласно административному протоколу в нарушение пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании в вышеуказанной образовательной организации осуществляли образовательную деятельность педагогические работники, квалификация которых не соответствовала квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно:

- ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшегопрофессионального образования по направлению подготовки "Образование ипедагогика" (имеет диплом о среднем профессиональном образовании, выданный Комсомольским-на-Амуре педагогическим колледжем, по специальности "Физическая культура", присвоена квалификация "Учитель физической культуры"); - ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Хабаровским Государственным институтом культуры, по специальности "Культурно-просветительская работа", присвоена квалификация "Культпросветработник, руководитель самодеятельного хорового коллектива;

- ФИО4 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о среднем профессиональном образовании, выданный ГОУ СПО "Хабаровский монтажный техникум", по специальности "Экономика и бухгалтерский учет", присвоена квалификация "бухгалтер");

- ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Негосударственным высшим учебным заведением Автономной некоммерческой организацией Региональным финансово-экономическим институтом, по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", присвоена квалификация "Экономист");

- ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о среднем профессиональном образовании, выданный Хабаровским технологическим колледжем, по специальности "Швейное производство", присвоена квалификация "техник-технолог");

- ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ФГБОУ ВПО "Хабаровская государственная академия экономики и права", по специальности "Мировая экономика", присвоена квалификация "Экономист);

- ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Дальневосточным государственным университетом путей сообщения, по специальности "Экономика и управление на предприятии (жд. Транспорта)", присвоена квалификация "Экономист-менеджер");

- ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО Дальневосточной академией государственной службы, по специальности "Юриспруденция", присвоена квалификация "юрист");

- ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО "Дальневосточная государственная социально-гуманитарная академия", по специальности"Документоведение и докумен-тационное обеспечение управления", присвоена квалификация "Документовед");

- ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Хабаровской государственной академией экономики и права, по специальности "Товароведение и экспертиза товаров", присвоена квалификация "Товаровед-эксперт");

- ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о среднем профессиональном образовании, выданный Иркутским базовым медицинским колледжем, по специальности /Стоматология ортопедическая", присвоена квалификация "Зубной техник");

- ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО "Дальневосточный государственный гуманитарный университет", по специальности "Менеджмент организации", присвоена квалификация "Менеджер");

- ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО "Сахалинский государственный университет", по специальности "Менеджмент организации", присвоена квалификация "Менеджер");

- ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный гуманитарный университет", по направлению подготовки "Социальная работа", присвоена квалификация "Бакалавр социальной работы");

- ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшегопрофессионального образования по направлению подготовки "Образование ипедагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Сибирским государственным технологическим университетом, поспециальности "Технология деревообработки", присвоена квалификация "Инженер");

- ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГосуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет", по специальности "Социальная работа", присвоена квалификация "Специалист");

- ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшегопрофессионального образования по направлению подготовки "Образование ипедагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО "Хабаровская государственная академия экономики и права", по специальности "Финансы и кредит", присвоена квалификация "Экономист");

- ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в должности "тьютор", не имея высшегопрофессионального образования по направлению подготовки "Образование ипедагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный гуманитарный университет", по направлению подготовки "Социальная работа", присвоена квалификация "Бакалавр").

- ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. осуществляла деятельность в должности "старший воспитатель", не имея высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Негосударственным (частным) образовательным учреждением высшего профессионального образования "Приамурский институт агроэкономики и бизнеса", по специальности "Менеджмент организации", присвоена квалификация "Менеджер").

Исходя из п.9 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 761н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии могут быть назначены на соответствующие должности также, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Следовательно, предъявление к квалификации педагогических работников требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в том числе по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности или выполнять работу по соответствующей должности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание аттестационной комиссии, которая рекомендовала к назначению на должность тютора ФИО11

Также ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание аттестационной комиссии, которая рекомендовала к назначению на должность тютора ФИО2, ФИО18, ФИО8, ФИО10 и ФИО27

При таких обстоятельствах, из объема инкриминируемого КГАОУ КЦО нарушения следует исключить указание о факте привлечения к трудовой деятельности в должности "тютора" ФИО11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО18, ФИО27 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, учитывая исключение данных указаний, полагаю, что сроки давности привлечения учреждения к административной ответственности в отношении указанных лиц и периодов их деятельности не истекли, поскольку правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, является длящимся и в соответствии со ст.4.5 ч.2 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ФИО24 о том, что большая часть работников имела право на занятие образовательной деятельностью, подтвержденное свидетельством о профессиональной переподготовке, являются несостоятельными, поскольку согласно единому квалификационному справочнику требования к квалификации должности тьютора и старшего воспитателя предусматривают наличие, в том числе, высшего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика", которых не было у работников, прошедших профессиональную переподготовку, также они не были рекомендованы к назначению на данные должности аттестационной комиссией.

Согласно части 1 статьи 4 Закона об образовании отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об образовании", а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Подпунктом "з" пункта 6 Положения о лицензировании предусмотрено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании у ФИО21, осуществляющей образовательную деятельность в учреждении со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Все вышеуказанные грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении учреждением образовательной деятельности могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. 

Вышеприведенные обстоятельства объективно подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем сведения о времени, месте и способе совершения правонарушения; актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований и условий КГАОУ КЦО; лицензией, уставом учреждения; приказами о приеме работников на работу и о переводе их на другую работу; дипломами об их образовании; рабочей программой по технологии от ДД.ММ.ГГГГ, договорами о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; штатным расписанием; тарификационным списком, а также иными приведенными выше и содержащимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, и, исходя из анализа имеющихся в материалах административного дела доказательств, вину КГАОУ "Краевой центр образования" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, в этой части следует признать доказанной. 

При этом исключение из объема инкриминируемого нарушения изложенных выше указаний, не влечет освобождение КГАОУ КЦО от административной ответственности, поскольку обоснованность привлечения за иные нарушения сомнений не вызывает.

Обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не отвечают тем условиям, при наличии которых в силу статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости, в связи с чем, доводы представителя ФИО24 в этой части признаются безосновательными.

Доводы последнего о том, что при отсутствии справки о судимости нарушение подпункта «з» п. 6 Положения возможно в случае, если работник имел бы препятствие к осуществлению образовательной деятельности, являются ошибочными и основанными не неверном толковании вышеприведенных норм права. Как следует из материалов дела, на момент привлечения КГАОУ КЦО к административной ответственности сведений об отсутствии судимостей у ФИО21, а также об отсутствии данных о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении указанного лица не имелось, соответствующая справка предоставлена после возбуждении дела об административном правонарушении. При этом тот факт, что ранее справка ею предоставлялась, но на момент проведения проверки она была утеряна, не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности, как и то обстоятельство, что ранее КГАОУ КЦО проверяли, однако каких-либо нарушений лицензионных требований выявлено не было.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает общественную опасность характера совершенного лицом, привлеченным к административной ответственности, административного правонарушения, его имущественное положение, конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений лицензионных требований.

Отягчающих обстоятельств, по делу не установлено.

Согласно ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, наличие по делу смягчающих обстоятельств, при отсутствии отягчающих, объем инкриминируемого КГАОУ КЦО действия, который был установлен судом, тот факт, что в настоящее время все нарушения устранены, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей не соответствует характеру совершенного учреждением административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Оснований для назначения КГАОУ КЦО наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. Ненадлежащее исполнение учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Краевое государственное автономное общеобразовательное учреждение «Краевой центр образования» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен на расчетный счет УФК по Хабаровскому краю (Министерство образования и науки Хабаровского края л/с 

<

***>), код классификации доходов бюджета: ИНН 

<

***>, КПП 272101001, р/с 

<

***> отделение Хабаровск г.Хабаровск, БИК 040813001, ОКОПФ 72, ОКПО 00090322, ОКВЭД 75.11.21, ОКТМО 08701000001, код администратора дохода: 07711607000016000140. 

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты штрафа в указанные сроки лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья А.В. Карпенко