Дело №2-42/2025

УИД: 76RS0008-01-2024-001407-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025г. г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Ивановой Ю.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рубищевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ об изменение назначения здания, 

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с указанным иском, представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2, просит признать жилым домом здание с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, площадью 133,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес скрыт>.

В обоснование требования указано, что с 2020 года, в порядке наследования по закону, истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, и находящегося на нем спорного дома, выстроенного в 2013 году.

В марте 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию города Переславля-Залесского по вопросу изменения статуса принадлежащего ей на праве собственности строения на жилой дом. Собрав рекомендованные документы, 02.07.2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о признании дома жилым. 

19.07.2024 года администрацией города Переславля-Залесского в удовлетворении заявления о переводе садового дома в жилой дом отказано. В обоснование отказа сделана ссылка на подпункты «а» и «д» пункта 61 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, и указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт> не предполагает размещение в его границах садового или жилого дома, поскольку сам земельный участок расположен в территориальной зоне - в особо охраняемой территории федерального значения. Для данного земельного участка градостроительный регламент не устанавливается, использование земельного участка определяется федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем, по мнению истца и его представителя, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> предназначен для застройки, возведение жилого дома в границах участка допускается в силу прямого указания Федерального закона №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении указанного земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома. Возможность изменения статуса строения подтверждается заключениям 

<

номер скрыт> от 20.03.2023г. и 

<

номер скрыт> от 24.06.2024г., выполненными ООО, техническим планом здания от 20.05.2021г., выполненным кадастровым инженером КИ.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовала, извещена надлежащим образом. Её представитель по доверенности – ФИО2 (л.д. 7), требование и его обоснование поддержала. К изложенному в иске дополнила, что при строительстве дома ориентировались на информацию о земельном участке в ЕГРН и на публичной кадастровой карте. Участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и потому строительство жилого дома на нем возможно. Никаких ограничений не установлено. Строительство дома было начато в 2013 году. В период с 2020 по 2023, уже после постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности на него, истец произвела благоустройство дома с целью круглогодичного проживания в нем: утеплила стены, подвела коммуникации, оборудовано отопление (электрокотел, батареи), обустроила кухню. 

Представитель ответчика - администрации Переславль-Залесского муниципального округа в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, направил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, а так же указал, что истцу в признании садового домика жилым домом было отказано по причине размещения объекта на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения, а так же в связи с предоставлением заключения, выполненного организацией, у которой отсутствует право выполнения работ в области инженерных изысканий. Земельный участок истца расположен в территориальной зоне – особо охраняемой природной территории федерального значения, в границах зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро». В этой зоне допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация жилых объектов в границах населенных пунктов. Однако, садовый дом истца располагается на землях сельскохозяйственного назначения 

<

данные изъяты> которое не относится к населенному пункту (л.д. 83-84).

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ, привлеченного к участию в деле в судебном заседании 21.11.2024г. (л.д. 122, 124), направил письменные возражения против удовлетворения иска, указав, что является ненадлежащим ответчиком по заявленном требованию, поскольку вопрос перевода нежилого дома в жилой не находится в ведении Министерства. 

Вместе с тем, в письменных возражениях указано, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> находится в границах особо охраняемой природной территории – национального парка «Плещеево озеро». Национальный парк отнесен к ведению Минприроды России. Территория национального парка имеет зонирование, выделена зона хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, а так же строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация жилых объектов в границах населенных пунктов. В границах садового земельного участка могут быть размещены жилые дома. 

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, направил письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела судом установлено, что с 2020 года в собственности ФИО1 находится здание, которое по сведения ЕГРН имеет кадастровый 

<

номер скрыт>, является нежилым двухэтажным домом площадью 133,7 кв.м., расположено по адресу: 

<

адрес скрыт>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт> (л.д. 11-13). 

Собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт> так же является ФИО1; категория земель участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства (л.д. 14-15). 

ФИО1 обратилась в администрацию города Переславля-Залесского с заявлением о признании указанного нежилого здания (садового дома) жилым домом. Письмом от 19.07.2024 № 

<

номер скрыт> ФИО1 в изменении статуса строения отказано на основании подпунктов «а» и «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Дополнительно указано, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> расположен в территориальной зоне – в особо охраняемой природной территории федерального значения (л.д. 9). 

С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 приведенного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

При этом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63 Положения).

Таким образом, законодатель, начиная с 1 января 2019 года, установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке.

В связи с изложенным, суд вправе рассмотреть заявленный иск. 

Подпунктами «а» и «д» пункта 61 Положения, на основании которых ФИО1 отказали в изменении статуса спорного объекта, предусмотрено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Подпунктами "а" и "в" пункта 56 Положения предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

В письме от 19.07.2024 № 

<

номер скрыт> не указано, какой именно документ из перечисленных в подпунктах "а" и "в" пункта 56 Положения не был представлен ФИО1 В своем письменном отзыве на иск представитель администрации Переславль-Залесского муниципального круга указал, что ФИО1 представила заключение, выполненное организацией, у которое отсутствует право выполнения работ в области инженерных изысканий. 

Из материалов дела следует, что к заявлению ФИО1 об изменении статуса строения было приложено заключение 

<

номер скрыт> от 24.06.2024г., подготовленное ООО которое имеет соответствующие полномочия. 

Согласно данному заключению, строительно-монтажные работы по переоборудованию спорного строения выполнены согласно действующих строительных норм и правил, в т.ч правил пожарной безопасности, правил эксплуатации помещений жилых зданий и экологических норм. Все строительные работы выполнены согласно действующих норм и правил с надлежащим качеством, соответствуют действующей нормативной документации. Переустройство данных нежилых помещений в жилые выполнено по решению собственника с соблюдением действующих строительных норм, не нарушает законные интересы и права граждан, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышает предельных параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Выполненное переустройство не требует разрешения на строительство.

При переустройстве нежилого дома в жилой дом выполнены следующие работы:

-преобразование бывших комнат в доме в жилые комнаты

-устройство шахтного колодца для водоснабжения дома с очистительной установкой (2023 г.)

-устройство 2-камерного септика с фильтрационным колодцем для водоотведения бытовых стоков от дома (2023 г)

-подключение дома к районным электрическим сетям по Договору с ОАО «ЯСК» через 

<

данные изъяты>

-обустройство кухонного и двух санитарных узлов для создания условий проживания в доме круглый год. В кухне установлена комплексная газово-электрическая плита для приготовления пищи, мойка, в санузле на 1 этаже установлены унитаз-компакт, умывальник, ванная, электрический накопительный водонагреватель и стиральная машина. В санузле на 2 этаже установлены унитаз-компакт и умывальник.

- отопление - водяное от индивидуального электрического котла.

-газоснабжение - от привозных баллонов.

На дату осмотра все строительные работы по переустройству нежилого дома в жилой выполнены. Конструкции и инженерные сети здания находятся в нормативном состоянии, износ 0%.

В ходе проведенного обследования установлено, что общая площадь помещений не изменилась. Необходимо внести изменения в Росреестр в наименование объекта собственности, в назначение и наименование помещений: жилой дом, площадь 133,7кв.м.

Данное заключение лицами, участвующим в деле не оспаривается, подготовлено уполномоченной на то организацией и потому подлежит принятию судом в качестве доказательства по делу. 

Материалами дела подтверждается факт нахождения земельного участка с КН 

<

номер скрыт> в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения.

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. 

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствие с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, а также осуществление рекреационной деятельности.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствие с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60. 

Таким образом, довод представителя, что Минприроды РФ не является надлежащим ответчиком, судом признается не состоятельным. 

В соответствие с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. 

В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36). 

В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что земельный участок с КН 

<

номер скрыт> расположен в границах 

<

адрес скрыт>. В границах указанного земельного участка находится строение – жилой дом площадью 133,7 кв.м. Земельный участок принадлежит истице на праве собственности с 2020г., в порядке наследования после супруга, который стал собственником строения и участка в 2014 году. Участок расположен в границах 

<

данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использования – для садоводства. Сведения об изменении категории земельного участка на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что 

<

данные изъяты>» было организовано в 1989 году, при войсковой части 21036, земельный участок был изъят из земель совхоза 

<

данные изъяты> площадью 5,00 га, из них пашни – 2,70 га, кустарник – 0,30 га, лес – 2,00 га, для организации 

<

данные изъяты>. В 1992 году для расширения 

<

данные изъяты> были изъяты земли совхоза 

<

данные изъяты> площадью 6,0 га.

Нахождение земельного участка в границах 

<

данные изъяты> предполагает строительство объектов недвижимости в границах такого земельного участка. 

В соответствие с Федеральным законом от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. 

В силу прямого указания федерального закона возведение жилого дома в границах садового участка допускается.

Ранее действовавшее законодательство (Федеральный закон от 15.04.1998г. №66-ФЗ) также допускал возведение в границах садового участка жилых строений без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений (статья 1).

Таким образом, и земельный участок с 

<

номер скрыт> предназначен для застройки, возведение жилого дома в границах участка, расположенного в 

<

данные изъяты> допускается в силу прямого указания Федерального закона №217-ФЗ.. В силу чего в отношении указанного земельного участка истица имеет права, допускающие нахождение на нем жилого дома.

В связи с изложенным иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (

<

данные изъяты>) к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН 

<

***>), Министерству природных ресурсов и экологии РФ (ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Признать здание с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, площадью 133,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес скрыт>, жилым домом. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения. 

Судья: Ю.И. Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025г.