Дело № 2а-107/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года р.п. Быково Волгоградской области

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кочергиной Т.С.,

при секретаре Петруниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ФИО1 от 29 января 2025 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 февраля 2025 года и прекращении исполнительного производства № 75762/24/98034-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 025749779 от 2 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что решением Быковского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2023 года удовлетворены исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО3 к МУП КХ «Новоникольское», администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанностей. 27 июня 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 75763/25/98034-ИП на основании исполнительного документа ФС № 025749779 от 03 июня 2024 года. 08 июля 2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. 29 января 2025 года было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым был установлен срок до 17 февраля 2025 года. Считает, данное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца. Просит суд, отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ФИО1 от 19 января 2025 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 февраля 2025 года и прекратить исполнительное производство № 75762/24/98034-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 025749779 от 03 июня 2024 года. 

Определением Быковского районного суда Волгоградской области от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП ГМУ ФССП России ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. 

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства № 75762/24/98034-ИП, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По правилам ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания действий (бездействия) решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статей 121, 128 Федерального закона 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По правилам абз.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 2 Федерального закона 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст.14 Закона, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. 

На основании ч.ч.1, 2 ст.105 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 3.1) истечения трехлетнего срока с момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, если указанный срок не восстановлен судом; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

В судебном заседании, установлено, что решением Быковского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2023 года удовлетворены исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО3 к МУП КХ «Новоникольское», администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанностей. На администрацию Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить МУП КХ «Новоникольское» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для получения санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в качестве источника питьевого водоснабжения: артезианская скважина №05541, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №9307, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №05664, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №0958, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №0957, расположенная по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Этим же решением на муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство «Новоникольское» Новоникольского сельского поселения возложена обязанность в течение одного года после выделения денежных средств администрацией Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для получения санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в качестве источника питьевого водоснабжения: артезианская скважина №05541, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №9307, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №05664, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №0958, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №0957, расположенная по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 28 ноября 2023 года.

Главой Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 принято решение 1 декабря 2023 года за № 63/143 о передаче безвозмездно муниципальное имущество Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в муниципальную собственность Быковского муниципального района Волгоградской области в целях осуществления полномочий по водоснабжению согласно приложению к настоящему решению.

3 июня 2024 года Быковским районным судом Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области по данному делу был выдан исполнительный лист, который был предъявлен к принудительному исполнению в СОСП по Волгоградской области.

27 июня 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ФИО1 в отношении администрации сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области возбуждено исполнительское производство № 75762/25/98034-ИП. Должнику предложено в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

28 июня 2024 года указанное постановление получено должником.

В связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, 8 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В этом же постановлении судебный пристав-исполнитель установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15 июля 2024 года.

18 июля 2024 года определением Быковского районного суда Волгоградской области отказано в удовлетворении заявлении администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о прекращении исполнительного производства возбужденного постановлением Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России по Волгоградской области от 27 июля 2024 года № 75762/24/98034-ИП.

17 июля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 июля 2024 года.

Решением Быковского районного суда Волгоградской области от 22 августа 2024 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 ноября 2024 года) в удовлетворении административного искового заявления администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского собора в размере 50 000 рублей по постановлению СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 8 июля 2024 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения – отказано.

11 августа 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 августа 2024 года.

12 августа 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № 1848/24/34044-АП.

27 августа 2024 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении к административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

31 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20 ноября 2024 года.

31 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № 2790/24/34044-АП.

15 ноября 2024 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении к административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

3 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24 декабря 2024 года.

28 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24 января 2025 года.

29 января 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 февраля 2025 года.

Доводы административного истца, что администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области с 1 января 2024 года не обладает полномочиями по водоснабжению населения и выделение средств на исполнение полномочия, не относится к вопросам местного значения сельского поселения, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, суд считает несостоятельными, сведений о правопреемстве представлено не было.

Несмотря на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнения решения суда, вступившего в законную силу 28 ноября 2023 года, предупреждения должника о последствиях его неисполнения, установление новых сроков его исполнения, решение суда от 25 октября 2023 года до настоящего времени не исполнено.

На момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности принятого судебным приставом-исполнителем постановления, либо о нарушении им прав и свобод административного истца, материалы дела не содержат.

Должником не представлено суду доказательств, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таком положении, у судебного пристава отсутствовали правовые препятствия для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмене у суда не имеется.

Таким образом, отказывая в удовлетворении искового заявления административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Волгоградской области ФИО1 действующего законодательства при вынесении оспариваемого постановления о назначении нового срока исполнения.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования в части прекращения исполнительного производства №7576224/98034-ИП, также не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ФИО1 от 29 января 2025 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 февраля 2025 года и прекращении исполнительного производства № 75762/24/98034-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 025749779 от 2 июня 2024 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Справка: мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Копия верна.

Судья: Т.С. Кочергина