Дело № 12 -55/2024

УИД 76RS0014-02-2023-000528-09

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 29 января 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО2 №100 от 24.08.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ПАО «Совкомбанк», 

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО2 №100 от 24.08.2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ПАО «Совкомбанк» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Из определения следует, что 18.07.2023 года ФИО1 обратился в ОМВД России по Кировскому городскому району и сообщил о том, что сотрудники ПАО «Совкомбанк» отказали в предоставлении услуги. В материалах проверки КУСП №12235 от 26.07.2023 года имеются объяснения ФИО1, согласно которым 18.07.2023 г. около 18 час. он обратился в отделение ПАО «Совкомбанк» по адресу 

<

...>, намереваясь приобрести 500 долларов США. С его слов, кассиром ФИО4 была озвучена стоимость одного доллара – 90 руб. 95 коп. ФИО1 передал ей паспорт, оформление операции заняло около 10 минут, после чего кассир сообщила, что стоимость одного доллара составляет 95 руб. 85 коп. В качестве подтверждения данной информации кассиром было распечатано распоряжение № должностного лица ПАО «Совкомбанк» об установлении курсов, используемых при совершении операций с наличной валютой, согласно которому 18.07.2023 с 17:58 час. (по московскому времени) курс продажи доллара США составляет 95,85 руб. ФИО1 настаивал на продаже долларов по ранее действовавшему курсу, но получил отказ. Действия ПАО «Совкомбанк» по отказу в продаже долларов объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 КоАП РФ, не образуют. Копия определения получена ФИО1 02.09.2023 года.

06.09.2023 года ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит определение отменить, направить материалы на новое рассмотрение, ссылаясь на неполноту собранного материала, которая не позволила принять законное решение по его обращению. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, оснований для отмены определения не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из обращения ФИО1 в УМВД России по Ярославской области от 18.07.2023, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое определение, следует, что противоправные действия, образующие, по мнению ФИО3, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.8 КоАП РФ, выразились в отказе ему в отделении ПАО «Совкомбанк» в получении услуги.Статьей 14.8 КоАП РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 18.07.2023, была предусмотрена административная ответственность за отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, установленных законом (ч.5 ст.14.8 КоАП РФ); а также за отказ в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора с потребителем в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, за исключением случаев, если предоставление персональных данных является обязательным в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами или непосредственно связано с исполнением договора с потребителем (ч.7 ст.14.8 КоАП РФ).

В материалах дела имеются письменные объяснения ФИО1, из которых следует, что конфликтная ситуация, закончившаяся отказом старшего кассира ПАО «Совкомбанк» ФИО4 в продаже ФИО1 долларов США, возникла после того, как ФИО4 сообщила ФИО1 о том, что приобретение долларов США возможно только по цене 95 рублей 85 копеек за один доллар, а не по ранее названной ему цене 90 рублей 95 копеек за один доллар.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введены ограничения на проведение в 2022-2023 годах плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Особенности проведения в 2022-2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п.1 ч.1 ст.58 названного закона).

В силу положений ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.4 указанной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Проверка содержащихся в обращении физического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

Таким образом, вышеназванное обращение ФИО1 от 18.07.2023 года не являлось основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом (ПАО «Совкомбанк»).

Из имеющихся в материалах дела письменных объяснений ФИО1 следует, что указанный отказ в продаже долларов США не связан с состоянием здоровья ФИО1, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, а также с отказом ФИО1 предоставить персональные данные. Доказательства, опровергающие изложенные в данных объяснениях обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

Содержащихся в указанных объяснениях ФИО1 сведений об обстоятельствах, при которых 18.07.2023 в отделении ПАО «Совкомбанк» ФИО1 было отказано в продаже долларов США, достаточно для вывода об отсутствии в действиях старшего кассира ПАО «Совкомбанк» ФИО4 состава административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 5, 7 ст.14.8 КоАП РФ. 

В случае отсутствия достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, либо наличия предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности определения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО2 №100 от 24.08.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ПАО «Совкомбанк оставить без изменений, жалобу ФИО1 -без удовлетворения.

Судья Русинова Л.М.