№ 5-109/2025

УИД 66RS0003-02-2025-001565-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 26 ноября 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,

с участием ФИО1, его защитника Ермиловой Н.П.,

должностного лица, составившего протокол ***6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении президента Свердловской региональной общественной организации «Сутяжник» ФИО1, 

<

...>

установил:

ФИО1, являясь президентом Свердловской региональной общественной организации «Сутяжник» (далее по тексту – СРОО «Сутяжник»), осуществляющей деятельность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не исполнил в установленный законом срок обязанность по предоставлению в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведений:

1. В срок до 15.04.2025:

- за 1 квартал 2025 года по форме № ОИА003 об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

- за 1 квартал 2025 года по форме № ОИА007 сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»;

2. В срок до 15.01.2025:

- за второе полугодие 2024 года по форме № ОИА001 о своей деятельности, включающий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

- за второе полугодие 2024 года по форме № ОИА002 об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников;

- за 4 квартал 2024 года по форме № ОИА003 об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

- за 4 квартал 2024 года по форме № ОИА007 сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»;

3. В срок до 31.12.2024 за 2023 год по форме №ОИА004 не представлена информация о предоставлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчётности.

Указанными действиями президент СРОО «Сутяжник» допустил нарушение требований ч. 8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - ФЗ №255), п.1 Порядка и форм предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных ч. 8 ст. 9 ФЗ №255 от 14.07.2023, утвержденного Приказом Минюста России от 29.11.2022 №304. 

Представитель ГУ Минюста России по Свердловской области ***7 полагала, что в действиях президента СРОО «Сутяжник» имеется состав административного правонарушения, настаивала на привлечении должностного лица к ответственности. 

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, полагая, что после истечения срока, на который он был избран президентом, он не является должностным лицом СРОО «Сутяжник».

Защитник Ермилова Н.П. просила о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку не представлено надлежащих доказательств того, что отчетность не предоставлялась, а письмо от 30.05.2025 не заверено, носит информационный характер, сроки давности привлечения к ответственности истекли, а сам ФИО1 не является субъектом нарушения в связи с истечением срока его полномочий. Также в случае отлонения приведенных доводов просила учесть финансовое положение ФИО1, представив справку. 

Также после разрешения ходатайства об истребовании регистрационного дела в ГУ Министерства юстиции защитник настаивала на истребовании его в ИФНС, однако оснований для его удовлетворения не имеется, поскольку суть уже разрешенного отдельным определением ходатайства не изменилась, оно оставлено без удовлетворения по иным основаниям, а не по той причине, что защитником указан в ходатайстве иной орган.

Исследовав материалы, заслушав участников, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое регулирование отношений, касающихся контроля за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, осуществляется Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Частью 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Порядок и форма представления указанных сведений утверждены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 (далее - Порядок), в соответствии п. 1 которого иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:

- отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении N 3 к настоящему приказу (Форма ОИА001), включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

- об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников, форма представления которых приведена в приложении N 4 к настоящему приказу (Форма ОИА002), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

- об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении N 5 к настоящему приказу (Форма ОИА003), ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);

- информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7344; 2022, N 1, ст. 4), форма представления которой приведена в приложении N 6 к настоящему приказу (форма ОИА 004), ежегодно в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным;

- об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, форма представления которых приведена в приложении № 8 к настоящему приказу (форма ОИА 006), ежегодно не позднее 1 ноября текущего года;

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ, форма представления которых приведена в приложении N 9 к настоящему приказу (Форма ОИА007), не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Согласно п. 4 Порядка сведения, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, представляются в Минюст России лично либо в виде почтового отправления с описью вложения.

В судебном заседании установлено, что СРОО «Сутяжник» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого реестра юридических лиц.

Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 15.05.2015 №665-р. СРОО «Сутяжник» включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 16).

Сведения о включении СРОО «Сутяжник» в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 15.05.2015, в связи с чем, обязанности по представлению указанных сведений возложены на организацию с 16.05.2015.

Во исполнение положений части 3 статьи 7 Закона № 255-ФЗ в адрес СРОО «Сутяжник» направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 11-56574/15) (л.д. 17-18).

Вместе с тем в установленный законом срок руководителем СРОО «Сутяжник» не обеспечено исполнение обязанностей по представлению соответствующих сведений (отчеты формы № ОИА001, ОИА002, ОИА003, ОИА004, ОИА006, ОИА007), что подтверждается письмом заместителя директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации от 30.05.2025 (л.д.19).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 27.10.2025 в отношении должностного лица – руководителя организации протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 61-67). 

Все указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и позволяющей сделать вывод о виновности президента СРОО «Сутяжник» ФИО1 в совершении правонарушения.

Вместе с тем в вину ФИО1. вменено также непредоставление отчетности в срок до 15.10.2024: за 3 квартал 2024 года по форме № ОИА003 об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; и за 3 квартал 2024 года по форме № ОИА007 сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»; а также в срок до 01.11.2024 за 2024 отчета по форме №ОИА006 об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, объективная сторона которого выражена в бездействии, связанном с непредоставлением к определенному правовым актом сроку отчетности о деятельности иностранного агента, подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем, определенным Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ и Порядком представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, днем совершения в части вмененного в вину ФИО1 по настоящему делу административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении отчетности по форме за 3 квартал 2024 года по форме № ОИА003, за 3 квартал 2024 года по форме № ОИА007, является 16.10.2024, а отчета по форме №ОИА006 за 2024 год – 01.11.2024, срок давности привлечения в данной части истек, в связи с чем эти нарушения подлежат исключению из объема нарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, с участием привлекаемого лица. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, суду не представлено.

Указание на место совершения правонарушения по месту, где зарегистрирован ФИО1, не свидетельствует о том, что место совершения и объективная сторона не доказаны. С учетом сведений о месте регистрации СРОО «Сутяжник» место совершения подлежит уточнению: 

<

...>.

В судебном заседании установлено, что у руководителя СРОО «Сутяжник» имелась возможность для выполнения требований, установленных федеральным законом, но им не были приняты все зависящие от них меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования закона, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

Исходя из характера правонарушения против порядка управления в области законодательства о некоммерческих организациях и о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, затрагивающего права большого количества граждан, и роли должностного лица, имевшего все возможности для выполнения требований законодательства, суд не усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности. 

Своими действиями президент СРОО «Сутяжник» ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статьи 30 Федерального закона от 12.01.996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

Согласно п. 4.10 Устава СРОО «Сутяжник», Президент организации избирается на общем собрании сроком на 2 года, без доверенности действует от имении и в интересах организации. 

Довод защиты о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку срок его полномочий как президента истек, опровергаются сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которым она с настоящее время является законным представителем- президентом СРОО «Сутяжник». Документов, свидетельствующих об избрании иного руководителя, а также о ликвидации юридического лица, суду не представлено.

При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства его совершения, степень вины в совершении правонарушения обстоятельства.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение должностному лицу наказания в виде штрафа.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. 

Принимая во внимание обстоятельства данного конкретного дела, характер административного правонарушения, а также сведения о материальном положении ФИО1, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что сумма штрафа, предусмотренная санкцией, является значительной, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать президента Свердловской региональной общественной организации «Сутяжник» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга. 

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечислении суммы административного штрафа:

УИН 31816870826905608890,

наименование получателя платежа - Главное Управление Минюста России по Свердловской области, 

ИНН 

<

***>

КПП 667001001

ОКТМО 65701000

казначейский счет для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений 03100643000000016200

единый казначейский счет 40102810645370000054

БИК 016577551 

банк получателя Уральское ГУ Банка России 

КБК 318 1 16 01191 01 9000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате административного штрафа подлежит представлению в Кировский районный суд города Екатеринбурга до истечения срока для добровольной оплаты штрафа.

В случае неуплаты штрафа добровольно, а также в случае не предоставления подлинника квитанции об уплате штрафа в указанный срок, постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.И. Каримова