Дело № 2-44/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 г. с.Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Торопицыной И.А.,

при секретаре Барминой Е.А., 

с участием прокурора Капраловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края, МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Крутихинского района, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и здоровье.

В соответствии с п.п. 1, 5, 7, 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации последствий проявления терроризма.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Во исполнение вышеуказанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности). 

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1.6 Устава МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» установлено, что учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Крутихинский район.

Статьей 25 Постановления установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 3).

В ходе проверки установлено, что МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» проведено категорирование, установлена 4 категория опасности в феврале 2020 г., здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя председателя комитета по образованию внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на представление, в целях устранения нарушения закона в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края комитетом по образованию Крутихинского района направлена заявка на выделение дополнительного финансирования расходов на антитеррористическую защищенность образовательной организации, в том числе, на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено, заявка не исполнена.

В соответствии с п.2 и 15 ч.3 ст.28 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), к компетенции образовательных организаций в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Сложившаяся обстановка свидетельствует о том, что в образовательной организации не соблюдаются требования к ее антитеррористической защищенности, в том числе, из-за отсутствия финансирования необходимых мероприятий.

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта образования недопустимо, поскольку тем самым, нарушаются права неопределенного круга обучающихся, персонала образовательного учреждения и иных граждан, пребывающих в нем, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, положения ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор просит возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края (

<

данные изъяты>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» 

<

адрес>, расположенному по адресу: 

<

адрес>, на организацию пропускного режима; оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организацию охраны сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах; возложить на МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» (

<

данные изъяты>) в трехмесячный срок с момента выделения финансирования организовать пропускной режим; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организовать охрану сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

В судебном заседании прокурор Капралова Н.А. уточнила исковые требования, просила возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность в течение 12 месяцев (одного года) со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МКУДО «Крутихинский ДЮЦ», расположенному по адресу: 

<

адрес>, на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов; оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложить на МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования организовать пропускной и внутриобъектовый режимы; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, прокурор настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель ответчика МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление прокурора, в котором просит определить срок финансирования – до конца 2024 г., дело рассмотреть в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергитического комплекса).

Во исполнение вышеуказанного положения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности). 

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с п.п. «в, д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» проведено категорирование, установлена 4 категория опасности в феврале 2020 г. (л.д. 16-19), здание не оборудовано пропускным и внутриобъектовым режимами, а также системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя председателя комитета по образованию внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

Согласно ответу на представление, в целях устранения нарушения закона в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края комитетом по образованию Крутихинского района направлена заявка на выделение дополнительного финансирования расходов на антитеррористическую защищенность образовательной организации, в том числе, на оборудование МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доказательств того, что допущенные ответчиками, и изложенные в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения п.п. «в, д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности, на момент вынесения данного решения устранены, материалы дела не содержат. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, принимая во внимание, что здания вышеуказанных образовательных учреждений не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения – муниципальное образование «Крутихинский район» Алтайского края.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В случае исполнения данного судебного постановления (полностью или частично), принудительное его исполнение (в части уже исполненного) не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края удовлетворить. 

Возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края (

<

данные изъяты>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МКУДО «Крутихинский ДЮЦ», расположенному по адресу: 

<

адрес>, на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов; оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МКУДО «Крутихинский ДЮЦ» (

<

данные изъяты>) в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования организовать пропускной и внутриобъектовый режимы; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Крутихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2024 г.

Судья И.А. Торопицына