Дело № 2-15/2024 (2-538/2023)

УИД: 22RS0064-01-2023-000721-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шипуново 13 марта 2024 г.

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барановой О. В.,

при секретаре Чубаковой И. П.,

с участием прокурора Маликовой Л. В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», Министерству здравоохранения Алтайского края, МО Шипуновский район в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края о возложении обязанности по приведению здания ФАП в надлежащее состояние и проведению финансирования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование своих требований с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела, привлечения в качестве соответчиков главного распорядителя бюджетных средств - Министерства здравоохранения Алтайского края, собственника здания – Муниципального образования Шипуновский район в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края, прокурор ссылается на следующее.

Указал, что проведена проверка технического состояния здания фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее – Хлопуновский ФАП), 1966 года постройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м.

Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства оценка технического состояния Хлопуновского ФАПа за последние 5 лет не проводилась, что делает невозможным дать надлежащую оценку указанному зданию медицинского учреждения на сегодняшний день, а также может привести к неблагоприятным последствиям вплоть до нарушения целостности здания и возможному причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, согласно визуальному обследованию здания указанного ФАПа оно находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, выявлены многочисленные нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44.

Прокурор указывает, что в здании Хлопуновского ФАПа стены имеют трещины и многочисленные повреждения, на потолках следы обвала штукатурки, потеки, трещины, в неудовлетворительном состоянии находятся окна помещения. Крыша здания также имеет многочисленные дефекты, дыры в кровле. Кроме того, электрическая проводка в здании на протяжении длительного времени не заменялась, имеются факты перебоев с электроэнергией, что создает опасность для неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу абзаца 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание закрепленного за ними имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №) предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

На основании Постановления Администрации Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № здание Хлопуновского ФАПа передано на праве оперативного управления КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ». Однако, в настоящее время указанный объект недвижимости находится в ненадлежащем техническом состоянии.

При этом, несмотря на указанные обстоятельства, действенных мер по приведению здания Хлопуновского ФАПа в надлежащее состояние не принимается. Со стороны руководства КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ходатайств о выделении денежных средств для проведения соответствующих ремонтных работ в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края не направлялось.

Ненадлежащее санитарно-техническое состояние здания влечет за собой риск наступления негативных последствий для здоровья граждан, создает социальную напряженность. Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как ущемляют права граждан на получение гарантированной государством бесплатной медицинской помощи, а также на безопасное пребывание в медицинском учреждении.

Полагает, что серьезные недостатки в организации деятельности учреждения здравоохранения со стороны руководства больницы способствовали выявленным нарушениям.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Шипуновского района 22.05.2023 в адрес главного врача КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. 

Функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» осуществляет Министерство здравоохранения Алтайского края, которое и обладает бюджетными полномочиям, предусмотренными ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Просит с учетом уточнений заявленных требований возложить на КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» обязанность провести обследование технического состояния здания фельдшерско – акушерского пункта КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; привести здание указанного фельдшерско – акушерского пункта в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам обследования технического состояния здания указанного фельдшерско-акушерского пункта в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Возложить на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по обследованию технического состояния здания фельдшерско – акушерского пункта КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и по приведению его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства по результатам обследования технического состояния здания указанного фельдшерско-акушерского пункта в те же сроки.

В судебном заседании прокурор Маликова Л. В., ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование иска, поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения, пояснила, что на день рассмотрения дела выявленные проведенной проверкой нарушения требований действующего законодательства не устранены, обследование технического состояния здания Хлопуновского ФАП не проведено, в надлежащее состояние здание не приведено, что нарушает права неопределенного круга лиц. Просит удовлетворить заявленные требования с учетом уточнения. 

Представитель ответчика КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ФИО1 поддержал письменный отзыв на исковое заявление, указав, что здание указанного ФАП передано МО Шипуновский район Алтайского края в лице Администрации Шипуновского района КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» в постоянное (бессрочное) пользование на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние здания требует ремонта, собственных средств ЦРБ недостаточно для проведения обследования и проведения ремонта, оплата работ по проведению обследования технического состояния здания ФАП невозможна за счет ОМС. В Министерство здравоохранения Алтайского края направлялось ходатайство о выделении денежных средств для проведения обследования, при этом в установленной форме ходатайство о проведении соответствующих ремонтных работ здания ФАП в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края не направлялось, за счет собственных средств ЦРБ обследование не проводилось, ремонт здания не осуществлялся, финансирование должно быть осуществлено Министерством здравоохранения Алтайского края. Пояснил, что не возражает по требованию прокурора о возложении на ЦРБ обязанности провести обследование и привести здание указанного фельдшерско – акушерского пункта в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам обследования его технического состояния.

Представитель МО Шипуновский район в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2 указала, что Администрация Шипуновского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу, здание ФАП по адресу: 

<

адрес> МО Шипуновский район в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края передано КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» в бессрочное пользование по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 3.1.3 которого ЦРБ как Ссудополучатель обязана в течение всего срока действия договора за свой счет поддерживать имущество в состоянии, пригодном для использования в соответствии с целевым назначением, санитарно-техническими и противопожарными нормами до сдачи по акту приема-передачи Балансодержателю, производить текущий и капитальный ремонт и оплату коммунальных услуг, полагает, что обязанность по приведению здания ФАП в надлежащее состояние подлежит возложению на КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ». 

Представитель Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил суду отзыв на исковое заявление, в котором заявленные прокурором требования не признал, указав, что Министерством для организации работы утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета, установленный приказами Министерства здравоохранения Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий на иные цели краевым государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет функции и полномочия учредителя» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на укрепление материально-технической базы медицинских и образовательных организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Алтайского края, за счет средств краевого и федерального бюджетов», в соответствии с которым медицинской организации требуется подать заявку в установленной форме, подлежащей рассмотрению на заседании рабочей группы, по итогам которого решается вопрос о предоставлении средств из бюджета. Направленная ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ заявка на выделение ассигнований в размере 310 730 рублей для проведения обследования технического состояния здания Хлопуновского ФАП отклонена Министерством в связи с не соответствием установленной форме, и не принята к рассмотрению. Кроме того, указал, что обеспечение объектов, принадлежащих медицинской организации и проведение текущего ремонта не относится к расходам капитального характера, выделение бюджетных средств на данные цели не предусмотрено. Основная часть финансовых средств поступает в учреждение из Фонда обязательного медицинского страхования, текущий ремонт должен производиться ЦРБ за счет средств ОМС. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на Министерство обязанности профинансировать обследование технического состояния и привести здание ФАП в надлежащее состояние.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных прокурором требований с учетом уточнения по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Частями 1, 2 статьи 33 указанного Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

При этом организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 «Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», утвержденного Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 указанного Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации» (далее по тексту - СП 319.1325800.2017.).

В соответствии с п. 5.1 СП 319.1325800.2017 в процессе эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций в течение всего срока службы в них должны быть обеспечены требования механической и пожарной безопасности, функциональной пригодности, безопасности условий пребывания для пациентов и медицинского персонала, безопасности уровня воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 5.2 СП 319.1325800.2017. для обеспечения выполнения указанных в п. 5.1 требований должны соблюдаться правила эксплуатации, установленные в СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» СП 255.1325800.2016, утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 255.1325800.2016.)

В соответствии с п. 8.3 СП 255.1325800.2016 Обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций.

Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. 

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации). 

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).

Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание закрепленного за ними имущества.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (п. 5 ч. 2 ст. 2).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1 ст. 5).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1 ст. 36).

В судебном заседании установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположено здание фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», общей площадью 484, 3 кв. м, принадлежащее Муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края, переданное в оперативное управление КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ».

Указанное здание фельдшерско-акушерского пункта передано на праве оперативного управления КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» постановлением Администрации Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 4.7 Устава КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

В соответствии с договором № б/н от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ без ограничения срока) Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края (Ссудодатель) передало, а КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» (Ссудополучатель) приняло в безвозмездное пользование объекты недвижимости, в том числе указанное здание ФАП по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 3.1.3 Ссудополучатель обязан в течение всего срока договора за свой счет поддерживать имущество в состоянии, пригодном для использования в соответствии с целевым назначением, санитарно-техническими и противопожарными нормами до сдачи по акту приема-передачи Балансодержателю. Производить текущий и капитальный ремонт.

Указанный договор действует на день рассмотрения дела судом.

Судом установлено и не оспаривается представителями ответчиков, что в результате проведенной прокурором Шипуновского района проверки здания фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» по адресу: 

<

адрес> выявлены и указаны в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ нарушения: здание медицинского учреждения находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, выявлены многочисленные нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих проджажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в здании Хлопуновского ФАПа стены имеют трещины и многочисленные повреждения. На потолках в помещении здания имеются следы обвала штукатурки, потеки, трещины. В неудовлетворительном состоянии находятся окна помещения. Крыша здания также имеет многочисленные дефектов (кровля имеет многочисленные дыры). Кроме того, электрическая проводка в здании на протяжении длительного времени не заменялась, имеются факты перебоев с электроэнергией, что создает опасность для неопределенного круга лиц. Указанное подтверждается также приложенной к акту фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» прокурором в связи с указанными нарушениями вносилось представление о необходимости устранения данных нарушений законодательства в сфере здравоохранения.

Также ссылка прокурора о наличии указанных нарушений подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, никем не оспаривается.

Таким образом, судом установлено и никем не оспорено, что на день рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, обследование технического состояния здания не проведено, здание ФАП в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства не приведено.

Поскольку указанное здание находится в ненадлежащем техническом состоянии, необходимые меры по обследованию технического состояния в соответствии с требованиями действующего законодательства и приведению здания в надлежащее состояние КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» не принимаются, заявки по установленной форме о выделении денежных средств для проведения соответствующих ремонтных работ в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края не направлялись, направленная ДД.ММ.ГГГГ заявка не соответствует утвержденной приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № форме заявки, в связи с чем не рассмотрена, обследование здания не проведено без уважительных на то причин, недостаточность средств и наличие обстоятельств, препятствующих проведению обследования и ремонта, надлежащего оформления заявки ответчиком КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» суду не доказано, доказательств в обоснование этого не представлено, представленные КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» финансовые документы не свидетельствуют о недостаточности финансовых средств, необходимых для проведения обследования и ремонта. 

При этом суд соглашается с доводом прокурора, что ненадлежащее санитарно-техническое состояние здания Хлопуновского ФАП влечет за собой риск наступления негативных последствий для здоровья граждан, создает социальную напряженность, имеющиеся нарушения законодательства являются недопустимыми, так как ущемляют права граждан на получение гарантированной государством бесплатной медицинской помощи, а также на безопасное пребывание в медицинском учреждении.

Учитывая обстоятельства дела, пояснения участников, существо заявленных прокурором исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает, подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, заявленные к КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» о возложении на КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» обязанности провести обследование технического состояния указанного здания фельдшерско – акушерского пункта в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также о возложении на КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» обязанности привести данное здание по результатам обследования технического состояния в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства с установлением срока - в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает, что требования прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности профинансировать мероприятия по обследованию технического состояния данного здания фельдшерско – акушерского пункта и по приведению его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства по результатам обследования технического состояния здания указанного фельдшерско-акушерского пункта удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В части 3 статьи 131 этого же кодекса закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение гарантированной государством бесплатной медицинской помощи, а также на безопасное пребывание в медицинском учреждении.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение Министерства здравоохранения Алтайского края как главного распорядителя средств к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с указанным суд полагает необходимым прокурору в удовлетворении указанного требования отказать.

При этом судом учитывается, что какие-либо требования к МО Шипуновский район прокурором не предъявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», Министерству здравоохранения Алтайского края, МО Шипуновский район в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края о возложении обязанности по приведению здания ФАП в надлежащее состояние и проведению финансирования – удовлетворить частично. 

Возложить на КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» обязанности: провести обследование технического состояния здания фельдшерско – акушерского 

пункта КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; привести здание указанного фельдшерско – акушерского пункта по результатам обследования технического состояния в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в Шипуновский районный суд Алтайского края и Прокурору Шипуновского района Алтайского края. 

В удовлетворении остальной части требований прокурора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Шипуновского районного суда О. В. Баранова

Алтайского края

В окончательной форме решение изготовлено 20.03.2024.