№2-4925/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Малешевой Л.С.

при секретаре Битеновой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу, Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите населения о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к ответчикам о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение ветерана. 

В обоснование требований указала, что в декабре 2014 года сдала заявление и документы в Управление социальной защиты населения по .... на присвоение звания «Ветеран труда ....», так как имеет общий стаж работы более 35 лет, награждена Почетной грамотой руководством строительного треста № .... края. Строительный трест № большая организация в ...., в его ведомство входили детские сады, где работала истец. В трудовой книжке имеется соответствующая запись о награждении, указан распорядительный документ. Однако, от органов социальной защиты поступил отказ во включении ее в число граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает что награда «Почетная грамота» является достаточным основанием для присвоения звания. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила письменно обоснование требований, указывая на то, что на момент подачи ею заявления действовала редакция закона АК « О присвоении звания Ветеран труда АК», согласно которому звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин, награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Алтайского края. Учитывая, что почетная грамота, выданная от имени Министерства строительства СССР, является наградой, которая по своей значимости является выше, чем Почетная грамота, выданная органами местного самоуправления, считает, что данная награда является достаточным основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда Алтайского края».

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу исковые требования не признала по доводам письменных возражений, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, дополнительно указал, что истец представила в управление почетную грамоту, выданную строительным трестом 46 Министерства строительства СССР «Главалтайстрой», но она не является основанием присвоения звания ветерана труда. На момент подачи истцом заявления действовало Постановление Администрации АК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда АК», и по этому постановлению представленная грамота не входит в перечень организаций. Почетные грамоты которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда АК». В представленной грамоте четко указано основание, по которой она была вручена, и это за добросовестное отношение к работе, ударный творческий труд по воспитанию подрастающего поколения строителей. Так же указал, что не как управления по социальной защите населения, так и Министерство труда и социальной защиты Алтайского края являются органом, которые лишь собирают документы и формируют списки на представление звания, которое присваивается Губернатором Алтайского края.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в различных детских учреждениях ...., в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № стройтреста №.

В разделе трудовой книжки «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись работодателя стройтрест о награждении почетной грамотой и ценным подарком «за ударный творческий труд и долголетнюю работу по воспитанию подрастающего поколения» на основании приказа №-к 20-9-83.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по .... (далее – Управление) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда ....», приложив документы о награждении (почетную грамоту Руководства строительного треста № за добросовестное отношение к работе, ударный творческий труд по воспитанию подрастающего поколения строителей), документы, подтверждающие трудовой стаж.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления социальной защиты населения по .... ФИО1 отказано во включении в реестр граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда ....», в соответствии с подп. «в» п. 2 ч.2 ст. 2 Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Ветеран труда ....» в связи с тем, что представленная награда не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда ....», 

ДД.ММ.ГГГГ отделом социальных выплат населению .... ФИО1 отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края, так как в соответствии с Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» установлено что, звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, награжденным за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, а также при наличии трудового стажа работы не менее 35 лет для женщин, либо 30 лет, если они проработали не менее 7 лет и 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих ценах, либо 32 года 6 месяцев, если они проработали соответственно не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относящихся к ним. Таким образом, представленная награда («Почетная грамота» от строительного треста № 46), не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

Истец не согласна с принятым решением, полагает, что имеющаяся почетная грамота должна быть отнесена к ведомственным знакам отличия, а организация наградившая таким знаком является уполномоченной организацией на присвоение такого знака отличия.

Суд не соглашается с доводами истца о не законности данного отказа по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 6 апреля 2005 года N 165 принят Закон Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее по тексту - Закон Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС).

Подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.

В целом в части 2 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 24-ЗС установлен аналогичный круг лиц, которые могут быть ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ.

Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».

В соответствии с п.2 названого Порядка гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" представляет заявление по форме, утвержденной Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с приложением, в том числе копии документа, подтверждающего соответствующее награждение. 

В силу п.12 Порядка в случае принятия комиссией положительного решения управление включает гражданина в ходатайство, которое в течение 3 рабочих дней с даты принятия управлением решения, направляет в Главалтайсоцзащиту ( в настоящее время Министерство труда и социальной защиты Алтайского края).

В случае отказа во включении в ходатайство управление в письменной форме извещает об этом гражданина в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения управлением, с указанием причины отказа, одновременно гражданину возвращаются представленные им документы (копии документов).

Положения Федерального закона "О ветеранах" не содержат нормативно-определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде".

Между тем, как следует из актов законодательства СССР, на основе предписаний которых ранее регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными знаками отличия в труде, правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде были наделены руководители органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР, в настоящее время органы государственной власти и ведомства РФ.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела 20 сентября 1983 года ФИО1 награждена почетной грамотой Строительного треста № Министерства строительства СССР за добросовестное отношение к работе, ударный творческий труд по воспитанию подрастающего поколения строителей. 

Распоряжением Администрации Алтайского края от 12 ноября 2007 года N 525-р в целях реализации Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС( действовавшем на момент обращения ФИО1) утвержден Перечень организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличие в труде учитываются при присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", и виды поощрений.

К числу таких организации отнесены представительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, от имени всех объединений, учреждении, организаций, ведомств и других юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края учитываются звания, знаки "Лучший по профессии", "Ветеран труда", "Победитель в социалистическом соревновании", "Ударник коммунистического труда".

Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 412) (Дата введения 01.07.1996) (ред. от 23.12.2010) утвержден "Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95", согласно разделу «почетные грамоты, похвальные грамоты, грамоты, дипломы», данный классификатор не содержит указания на почетную грамоту Строительного треста № 47 Министерства строительства СССР, либо почетную грамоту Министерства строительства СССР.

Частью 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» к ведомственным знакам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» к ведомственным знакам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отнесены лишь ведомственные знаки, награждение которыми производилось от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ. Министерство строительства СССР не относится к государственным органам власти СССР, в связи с чем, доводы истца в этой части являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Законом Алтайского края №24-ЗС к ведомственным знакам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отнесены лишь ведомственные знаки, награждение которыми производилось от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, то суд полагает, что почетная грамота Строительного треста № 47 Министерства строительства СССР, которой награждена истец, не относится к ведомственным знакам, наградам, предусмотренным Законом Алтайского края, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.