Дело № 2-239/2024 (2-4363/2024) (УИД № 74RS0017-01-2023-004749-91)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Златоустовского транспортного прокурора Патракеева И.П.,

гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги», Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Златоустовский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД»), Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), в котором, с учетом поступившего уточнения, просил обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пешеходный мост 

<

адрес> освещением, пандусами для маломобильных граждан, устранить отслоение защитного слоя и оголение конструктивной арматуры косоуров схода № и №, устранить отслоение защитного слоя и оголение рабочей арматуры в левом косоуре опоры 8-9, опоры №, устранить разрушение бетона и оголение арматуры отдельных ступеней схода № и №, восстановить окраску металлической конструкции схода №, устранить недостатки защитного слоя и оголение конструктивной арматуры по консолям пролетного строения № и №, уложить асфальтобетонное покрытие прохожей части, восстановить окраску перильного ограждения, восстановить защитный слой, устранить сколы бетона в подферменной плите опоры № и устранить оголение арматуры, восстановить защитный слой в подкосоурном блоке опоры № и устранить оголение арматуры, устранить сколы бетона и оголение арматуры в подкосоурном блоке опоры № имеются незначительные сколы бетона с оголением арматуры, устранить отслоение защитного слоя и оголение арматуры в стойках опоры №, устранить сколы бетона и оголение арматуры в распорках опоры № в местах объединения со стойками (л.д.5-11,12-18).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что Златоустовской транспортной прокуратурой на основании поступивших обращений граждан проведена проверка исполнения в Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта в части содержания пешеходного железнодорожного моста. В ходе проведенной проверки установлено, что вблизи 

<

адрес>, расположен пешеходный мост. Указанный пешеходный мост принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», передан на баланс структурному подразделению Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурному подразделению Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Мост является действующим, используется для нужд населения (пешеходов) и ОАО «РЖД», так как служит для прохода над железнодорожными путями. Помимо основного требования обеспечения механической безопасности сооружения минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений содержатся в национальных стандартах и сводах правил. По результатам рассмотрения представлений прокурора Южно-Уральской дирекцией инфраструктуры меры к устранению нарушений не приняты, мост не оборудован освещением, а также пандусами в соответствии с требованиями действующего законодательства. Установлено, что спорный мост находится на территории ЗГО, в связи с чем, в обязанности Администрации ЗГО входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. 

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее по тексту – МТУ Ространснадзора по УФО).

Помощник Златоустовского транспортного прокурора Патракеев И.П. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что Златоустовской транспортной прокуратурой по обращению граждан проведена проверка, касающаяся содержания пешеходного железнодорожного моста. С целью проверки сведений, был осуществлен выезд на место для проведения визуального осмотра, во время которого присутствовали представители ОАО «РЖД». Данный пешеходный мост разделяет два крупных жилых сектора города. Поскольку мост находится в ненадлежащем состоянии – нет освещения и пандусов, люди опасаются по нему переходить, в связи с чем, в нарушение правил, приходится переходить по железнодорожным путям. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.45). В письменных возражениях, направленных в адрес суда (л.д.64-71), просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с отсутствием актуальности в срочном принудительном возложении обязанности на ОАО «РЖД» проводить ремонт путепровода, находящегося в удовлетворительном состоянии. Кроме того указал, что путепровод является неотъемлемой частью транспортной инфраструктуры г. Златоуста, по сооружению проходит пешеходный переход городского значения, соединяющий районы города. Путепровод не связан с основными задачами и деятельностью ОАО «РЖД». Путепровод постоянно планово обследуется специалистами ОАО «РЖД», выполняются работы по текущему содержанию объекта, имеющиеся обследования не свидетельствуют о критичных или существенных изменениях, которые повлекли механическую безопасность объекта. Прокурором не доказано возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате эксплуатации объекта. Угроза безопасности для пешеходов, железнодорожного транспорта отсутствует. Требования об оборудовании освещением, пандусами для маломобильных граждан предъявлены к ОАО «РЖД», как к ненадлежащему ответчику. ДД.ММ.ГГГГ организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование помещений специальными приспособлениями и устройствамив целях создания условий лицам с ограниченными возможностями для их беспрепятственного использования только лишь для вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию помещений. Мост был построен в ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не реконструировался и капитально не ремонтировался. Санитарные правила СП 2.5.1198-03 были введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, действие указанного нормативного акта распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию только после указанной даты. Положения Закона, перечисленные прокурором в исковом заявлении, применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. ОАО «РЖД» приняты меры по обеспечению минимальных потребностей доступности инвалидов к объектам транспорта. ОАО «РЖД» разработало и утвердило распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р Стандарт ОАО «РЖД» СТО 03.011-2014 «Услуги на железнодорожном транспорте, требования к обслуживанию маломобильных пассажиров», согласованный с Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Распоряжением начальника Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов утвержден Порядок обслуживания малобильных пассажиров на вокзальном комплексе Златоуст Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов. Указанный порядок также согласован с Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих. Кроме того, для обеспечения потребности в услугах, оказываемых маломобильным пассажирам на вокзалах и в поездах, а также координации деятельности участников перевозочного процесса, работает информационно-сервисный Центр содействия мобильности ОАО «РЖД», работа которого организована в соответствии с «Регламентом взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте». Операторы ЦСМ РЖД по установленным каналам связи в круглосуточном режиме, без выходных дней, осуществляют прием заявок от маломобильных пассажиров, регистрацию, передачу сведений участникам перевозочного процесса и мониторинг их исполнения, в том числе, на сопровождение и оказание помощи на вокзалах маломобильным пассажирам. Таким образом, ОАО «РЖД» разработан и на их основании реализуется комплекс мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного использования железнодорожного транспорта в соответствии с требованиями Закона. Не обоснован довод прокурора о том, что неисполнение требований прокурора не позволяет гражданам с ограниченными возможностями пользоваться услугами железнодорожного транспорта в связи с тем, что спорный путепровод не имеет схода на посадочные платформы станции Златоуст, спуска к железнодорожному вокзалу ст.Златоуст, в процессе перевозки пассажиров участия не принимает. Пешеходный мост используется всеми гражданами для перехода через железнодорожные пути, т.е. является объектом общего пользования и используется в целях решении вопросов местного значения. Поскольку путепровод предназначен для решения вопросов местного значения, то в части требований пп.1.1.,1.2. обязанность обеспечения должна быть возложена на муниципалитет. Проведение работ по оборудованию пешеходного моста специальным подъемным устройством, оборудованию места схода моста пандусами для маломобильных граждан невозможно без проведении капитальной реконструкции пешеходного моста, что требует получение необходимых разрешений и согласований, прокурором не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии технической возможности реконструкции существующего объекта. Доказательств того, что после ДД.ММ.ГГГГ в отношении моста проводилась реконструкция, модернизация или капитальный ремонт, в материалах дела не имеется. ОАО «РЖД» настаивает на том, что техническая возможность установления пандусов для маломобильных граждан на спорном объекте отсутствует. Указанное требование заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит. Требования уложить асфальтобетонное покрытие прохожей части к ОАО «РЖД», восстановить окраску перильного ограждания к ОАО «РЖД» заявлены необоснованно. На момент строительства спорной инженерной коммуникации в ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, указанный прокурором, не действовал. Поскольку закон обратной силы не имеет, содержащиеся в пункте 8.1.16 ГОСТ Р 52289-2019 требования в отношении параметров ограждения безопасности проезда к спорному объекту неприменимы. Поскольку ОАО «РЖД» является государственной компанией, инвестиционную программу ОАО «РЖД» утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством Российской Федерации. Планирование и осуществление в ОАО «РЖД» капитальных строительства и ремонтов, реконструкций (модернизаций) происходит за счет инвестиционных бюджетов, определенных на основании инвестиционной программы ОАО «РЖД». Инвестиционная программа, направленная, в том числе на реализацию проектов, связанных с выполнением поручений Президента и Правительства Российской Федерации, формируется на основании мониторинга ситуации, связанной с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, а также эксплуатационных показателей. С учетом полученных данных определяется приоритетность и очередность строительства, ремонта того или иного объекта. Таким образом, фактическое исполнение по устранению дефектов и неисправностей возложено на структурное подразделение – балансодержателя, не имеющего собственного финансирования, все денежные средства компании осваиваются с учетом утвержденного плана – инвестиционной программы, срок разработки и утверждения которой длится от года/полутора до 3-5 лет. В случае удовлетворения требований, просил установить более длительный срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.47). 

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по УФО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.45,50оборот). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.49-50), указал, что МТУ участия в проверке Златоустовской транспортной прокуратуры 

<

адрес>, находящегося на балансе Дистанции инженерных сооружений-структурного подразделения Южно-Уральской дирекции Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД», не принимало. Владелец инфраструктуры должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта. Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур. Содержание искусственных сооружений осуществляется с учетом требований Законов, ГОСТ и СНиП, однако все методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым документом. Дать оценку соблюдения иных обязательных требований Управление не может.

Руководствуясь положениями ст.ст.2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника Златоустовского транспортного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п.3 ст.35 Федерального закона).

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано Златоустовским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским транспортным прокурором на основании информации, изложенной в обращениях граждан, принято решение № о проведении в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». 

Цель проверки – обеспечение исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта (л.д.19). 

С целью получения сведений о железнодорожных пешеходных мостах, находящихся на балансе Южно-Уральской инфраструктуры и находящихся вблизи 

<

адрес> городского округа, о техническом состоянии указанных железнодорожных объектов, о запланированных мероприятиях по содержанию и реконструкции пешеходных мостов ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» направлен соответствующий запрос. Установлен срок предоставления сведений – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ на указанный запрос получен ответ, из которого следует, что 

<

адрес>, числящийся на балансе дистанции инженерных сооружений структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры. Пешеходный мост регулярно осматривается специалистами дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры, кроме того, проводятся обследования сооружения специалистами Челябинской мостоиспытательной станции Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры. По результатам обследования, проведенного специалистами Челябинской мостоиспытательной станции ДД.ММ.ГГГГ, состояние пешеходного моста оценивается как удовлетворительное. Предлагаемые мероприятия по устранению выявленных дефектов и неисправностей в дистанции инженерных сооружений запланированы согласно рекомендуемым срокам (л.д.21).

К ответу приложен акт обследования пешеходного моста от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-26). По итогам проведенного обследования спорного объекта, дано заключение, из которого следует, что в соответствии с приведенной балльной оценкой состояние пешеходного моста хорошее, Ксост.=Ксод.=3,84. По безопасности состояние пешеходного моста хорошее, КбБ=3,84. По грузоподъемности состояние пешеходного моста хорошее, Кгр=3,84. По долговечности состояние моста хорошее, Кд=3,84. Унифицированная оценка моста Ку=20 баллов. Остаточный срок службы до капитального ремонта составляет 34 года, до отказа – 42 года. Прохожая часть пешеходного моста очищается вручную и посыпается мелким щебнем, песком. Реагенты при очистке пешеходного моста не используются. В целом пешеходный мост находится в удовлетворительном состоянии. Безопасная эксплуатация пешеходного моста обеспечена, грузоподъемность позволяет пропускать эксплуатационную нагрузку (400 кг/м2) в нормальном режиме без каких-либо ограничений. В плановом порядке необходимо обеспечить выполнение работ текущего содержания. 

Изложенные в акте обследования обстоятельства подтверждены приобщенными фотоматериалами (л.д.27-28). 

В ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что пешеходный мост, расположенный 

<

адрес>, содержится ОАО «РЖД» в ненадлежащем состоянии, имеет дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским транспортным прокурором в адрес начальника Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта, в котором прокурор, ссылаясь на нарушение требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил, создание угрозы безопасности для пешеходов, а также для железнодорожного транспорта, просил безотлагательно рассмотреть представление с участием Златоустовского транспортного прокурора и незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.29-33).

Представление рассмотрено Южно-Уральской дирекцией инфраструктуры (л.д.34-36), организован пересмотр сроков плана мероприятий по устранению выявленных нарушений; решено обеспечить выполнение мероприятий по адаптации железнодорожного пешеходного моста 

<

адрес> в рамках «разумного приспособления» и социальной защиты инвалидов и доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения в установленные сроки.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Златоустовский транспортный прокурор указывает, что нарушения законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта в части содержания пешеходного железнодорожного моста не устранены до настоящего времени. Мост является действующим, используется для нужд населения, ввиду имеющихся дефектов может представлять угрозу жизни и здоровью граждан. 

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования урегулированы Федеральным законом от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Железнодорожный транспорт в РФ во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории РФ (п.1 ст.1 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, исходя из доступности, безопасности и качества оказываемых услуг (п.3 ст.1 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.10 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Пешеходный железнодорожный мост относится к сооружению, которое, в свою очередь, является объектом технического регулирования Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ).

В силу ч.6 ст.3 Закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (п.1 ст.5 Закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 Закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании из пояснений участников процесса, пешеходный 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

В материалы дела представлена карточка № на пешеходный мост, 

<

адрес> (л.д.74-75), из которой следует, что мост введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, сведения о проведении капитального ремонта сооружения отсутствуют. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ОАО «РЖД» указал, что путепровод находится в удовлетворительном состоянии, планово обследуется специалистами, выполняются работы по текущему содержанию объекта, имеющиеся повреждения не свидетельствуют о критичных или существенных изменениях, которые повлекли бы за собой механическую безопасность объекта. Угроза безопасности для пешеходов, железнодорожного транспорта отсутствует. Приведенные прокурором нормы закона применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Мост был построен в ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не реконструировался и не ремонтировался капитально. ОАО «РЖД» приняты меры по обеспечению минимальных потребностей доступности инвалидов к объектам транспорта. В частности, работает информационно-сервисный Центр содействия мобильности ОАО «РЖД». Техническая возможность установления пандусов для маломобильных граждан на спорном объекте отсутствует. Кроме того, требования об оборудовании освещением, пандусами для маломобильных граждан, укладке асфальтобетонного покрытия прохожей части, восстановлении окраски перильного ограждения предъявлены к ОАО «РЖД», как к ненадлежащему ответчику. 

В подтверждение удовлетворительного состояния спорного пешеходного моста в материалы дела представлены фотографии (л.д.73). 

Как отмечалось ранее, основные требования обеспечения механической безопасности сооружений содержатся в Законе от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, а также в отношении сооружений, относящихся к железнодорожному транспорту, – Законе от 10.01.2003 года № 17-ФЗ.

Кроме того, состояние мостов регламентируется Сводами правил, в том числе, СП 35.13330.2011. Мосты и трубы Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84 (далее по тексту – СП 35.13330.2011), ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введен в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 года № 1974-ст) (далее по тексту – ГОСТ 27751-2014), СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее по тексту – СП 59.13330.2020).

В соответствии с п.5.1 СП 35.13330.2011 мосты и трубы следует проектировать капитального типа. При проектировании новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту мостов и труб следует предусматривать возможность попадания маломобильных групп населения на тротуары и пешеходные мосты.

На основании п.5.1.6 СП 59.13330.2020 при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для МГН наземный регулируемый пешеходный переход.

В силу п.5.63 СП 35.13330.2011 на городских и пешеходных мостах должно предусматриваться стационарное электрическое освещение.

Согласно п.5.59 СП 35.13330.2011 конструкции и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги или улицы, на которой расположено мостовое сооружение.

В ходе проведенной Златоустовским транспортным прокурором проверки соблюдения законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта установлено, что пешеходный мост содержится ОАО «РЖД» в ненадлежащем состоянии, имеет дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности. При осмотре пролетных строений, опорных частей и косоуров схода моста выявлены нарушения п.п.5.2,5.59,5.75,7.1,7.95,7.99,7.119 СП 35.13330.2011. Ступеньки железнодорожного моста находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются сколы, внешние повреждения. В нарушение п.5.63 СП 35.13330.2011 освещение на мосту не предусмотрено. Возможность подъема и спуска маломобильных групп населения на пешеходном мосту не предусмотрена, так как отсутствуют пандусы или лифты, чем нарушены п.5.1 СП 35,13330.2011 и п.5.1.6 СП 59.13330.2020. 

Как следует из ст.80 Федеральный закон от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу ст.21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Пешеходный мост на 1936км ПК4 перегона «Аносово-Златоуст» ЮУЖД, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», таким образом, именно ОАО «РЖД» является ответственным лицом за соблюдение требований технических регламентов по обеспечению безопасной эксплуатации путепровода.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны ОАО «РЖД» имеют место нарушения законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта. Допущенные нарушения были выявлены в ходе проведенной прокурорской проверки, результаты которой не оспорены. По итогам проверки в адрес нарушителя внесено представление, требования которого не выполнены до настоящего времени. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности привлечен заместитель начальника Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности явилось ненадлежащее содержание владельцем инфраструктуры железнодорожного 

<

адрес> (л.д.42-43).

Таким образом, ссылки представителя ОАО «РЖД» на то, что требования прокурора предъявлены к Обществу, как к ненадлежащему ответчику, являются несостоятельными.

Оснований для возложения обязанности по обеспечению требований технических регламентов на Администрацию ЗГО суд не усматривает.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурных областях.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

С целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно требованиям ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации. Кроме того, обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при эксплуатации спорного сооружения – пешеходного железнодорожного моста нарушаются права маломобильных групп населения, поскольку мост не оборудован пандусами. Кроме того, не установлено освещение, что усложняет пользование мостом, в том числе, маломобильными группами населения. Допущенные ответчиком нарушения имеют особое значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов-колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Довод ответчика о том, что объект транспортной инфраструктуры был введен в эксплуатацию до вступления в силу актов, регламентирующих порядок содержания в надлежащем состоянии объектов железнодорожного транспорта, не реконструировался, не подвергался капитальному ремонту, в связи с чем, положения Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ и Своды правил, указанные прокурором в иске, не могут быть применены к ответчикам, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований быть не могут, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст.17 Конституции РФ права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.

Ссылки представителя ответчика ОАО «РЖД» на отсутствие технической возможности оборудования пешеходного моста пандусами, обеспечивающими беспрепятственное передвижение маломобильных групп населения, с учетом соблюдения строительных норм и правил Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы являются субъективным мнением ответчика, доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора, ответчиком ОАО «РЖД» не представлено.

Согласно ч.1 ст.15 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч.2 ст.20 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.02.2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусмотрено, что единый хозяйствующий субъект – ОАО «РЖД», осуществляет эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В нарушение указанной нормы ответчиком ОАО «РЖД» не обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения на объекте железнодорожного транспорта – пешеходном мосте на 1936 км ПК 4 перегона «Аносов-Златоуст».

Доводы ответчика о том, что ОАО «РЖД» приняты меры по обеспечению минимальных потребностей инвалидов к объектам транспорта путем создания Центра содействия мобильности, судом отклоняются, как необоснованные, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа маломобильных группа населения к объектам транспортной инфраструктуры.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Златоустовским транспортным прокурором требований.

Учитывая, что пешеходный мост вблизи поселка Чапаевский ЗГО на 1936 км ПК 4 перегона «Аносово-Златоуст» ЮУЖД принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД», обязанности по оборудованию указанного объекта следует возложить на ответчика ОАО «РЖД».

В удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации ЗГО следует отказать.

Пунктом 2 ст.206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Златоустовский транспортный прокурор просит установить срок для оборудования пешеходного моста в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ОАО «РЖД» указал, что заявленный прокурором срок недостаточен для исполнения возложенных решением обязанностей. При установлении срока, менее 2 лет впоследствии будет необходимо обращаться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ОАО «РЖД» по оборудованию пешеходного железнодорожного моста в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН/ИНН №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пешеходный мост 

<

адрес>:

- освещением;

- пандусами для маломобильных граждан;

- устранить отслоение защитного слоя и оголение конструктивной арматуры косоуров схода № и №;

- устранить отслоение защитного слоя и оголение рабочей арматуры в левом косоуре опоры 8-9, опоры №;

- устранить разрушение бетона и оголение арматуры отдельных ступеней схода № и №;

- восстановить окраску металлической конструкции схода №;

- устранить недостатки защитного слоя и оголение конструктивной арматуры по консолям пролетного строения № и №;

- уложить асфальтобетонное покрытие прохожей части;

- восстановить окраску перильного ограждения;

- восстановить защитный слой, устранить сколы бетона в подферменной плите опоры № и устранить оголение арматуры;

- восстановить защитный слой в подкосоурном блоке опоры № и устранить оголение арматуры;

- устранить сколы бетона и оголение арматуры в подкосоурном блоке опоры № имеются незначительные сколы бетона с оголением арматуры;

- устранить отслоение защитного слоя и оголение арматуры в стойках опоры №;

- устранить сколы бетона и оголение арматуры в распорках опоры № в местах объединения со стойками.

В удовлетворении исковых требований Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.