УИД 11RS0012-01-2020-000536-69

Дело № 12-44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево

16 июля 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО2 от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении №, №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО2 от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении №, № администрация муниципального района «Прилузский» (далее – МР «Прилузский») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 200000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель администрации ФИО1 обратился в Прилузский районный суд с жалобой. 

В жалобе и дополнении к ней просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что по решению Прилузского районного суда Республики коми от 29.11.2018 по делу № 2-429/18 администрация МР «Прилузский» обязана ликвидировать несанкционированную свалку и рекультивировать земельный участок, расположенный на территории МО СП «Лойма», до 01 ноября 2021 года. По решению Прилузского районного суда Республики коми от 27.02.2019 по делу № 2-21/19 администрация МР «Прилузский» обязана ликвидировать несанкционированную свалку и рекультивировать земельный участок, расположенный на территории МО СП «Спаспоруб», до 01 сентября 2025 года. Указывает на тяжёлое финансовое положение районной администрации, и отказ республиканских властей в выделении денежных средств на исполнение обязательств.

В судебном заседании представитель администрации МР «Прилузский», при условии надлежащего извещения, не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя администрации МР «Прилузский».

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО2 от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении №, № администрация МР «Прилузский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за то, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, расположенных на территории МО СП «Спаспоруб» и МО СП «Лойма» Прилузского района Республики Коми, выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия.

С данными выводами административного органа суд согласиться не может по следующим основаниям.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 29.11.2018, вступившим в законную силу 31.01.2019, удовлетворено заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Прилузского района.

На администрацию муниципального образования сельского поселения «Лойма» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещённой на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат №, №"", №, №, №, № путём принятия организационных мер по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 ноября 2021 года. 

На администрацию муниципального образования сельского поселения «Лойма» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещённой на территории МО СП «Лойма» (пст. Коржинский) в пределах координат №, №, №, №, №, №, №, № 60o24"41,4"" E048o35"51,6"", путём принятия организационных мер по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 ноября 2020 года. 

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещённых неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат №, №, №, №, №, №, в срок до 01 ноября 2021 года. 

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещённых неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Лойма» (пст. Коржинский) в пределах координат №", №, №, №, №, №, №, № в срок до 01 ноября 2020 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат №, №, №, №, №, № и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 ноября 2021 года. 

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП Лойма (пст. Коржинский) в пределах координат №, №, №, №, №, №, №, № и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 ноября 2020 года. 

Администрация муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязана сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат №, №, №, №, №, №" постоянной комиссии по приёмке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № в срок до 01 ноября 2021 года. 

Администрация муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязана сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП Лойма (пст. Коржинский) в пределах координат №, №, №, №, №, №, №, № постоянной комиссии по приёмке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № в срок до 01 ноября 2020 года.

Таким образом, администрации МР «Прилузский» предоставлен срок до 01 ноября 2020 года и до 01 ноября 2021 года по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещённых неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Лойма», сдаче рекультивированного участка.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 27.02.2019, вступившим в законную силу 13.05.2019, удовлетворено заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Прилузского района.

На администрацию муниципального образования сельского поселения «Спаспоруб» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещённой на территории МО СП «Спаспоруб» (д. Поруб) в пределах координат №, №, №, №, №, №, №", №, №, путём принятия организационных мер по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 июля 2025 года.

На администрацию муниципального образования сельского поселения «Спаспоруб» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещённой на территории МО СП «Спаспоруб» (д. Урнышевская) в пределах координат №, №, №, №" путём принятия организационных мер по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 июля 2025 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещённых неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Спаспоруб» (д. Поруб) в пределах координат №, №", №, №, №, №, №, №, № в срок до 01 июля 2025 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещённых неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Спаспоруб» (д. Урнышевская) в пределах координат №, №, №, № в срок до 01 июля 2025 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП «Спаспоруб» (д. Поруб) в пределах координат №, №, №, №, №, №, №, №, № и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 сентября 2025 года.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП «Спаспоруб» (д. Урнышевская) в пределах координат №, №, №, № и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 сентября 2025 года.

Администрация муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязана сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП «Спаспоруб» (д. Поруб) в пределах координат №, №, №, №, №, №, №, №, № постоянной комиссии по приёмке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № в срок до 01 сентября 2025 года.

Администрация муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязана сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП «Спаспоруб» (д. Урнышевская) в пределах координат №, №, №, № постоянной комиссии по приёмке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № в срок до 01 сентября 2025 года.

Таким образом, администрации МР «Прилузский» предоставлен срок до 01 сентября 2025 года по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещённых неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Спаспоруб», сдаче рекультивированного участка.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказывают вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из этого, административный орган, вопреки вступившим в законную силу судебным решениям, привлёк администрацию МР «Прилузский» к административной ответственности мотивируя решение тем, что бюджетом МР «Прилузский» не предусмотрены средства для реализации мероприятий по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок.

Данный вывод также является неверным, поскольку администрация МР «Прилузский» обращалась в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о выделении денежных средств во исполнение решений суда, при этом бюджет района не имеет достаточных средств, требующих значительных финансовых расходов для исполнения судебных решений.

Поскольку сроки, установленные решениями суда, не истекли, привлечение администрации МР «Прилузский» к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ является преждевременным, и исключает состав административного правонарушения, так как у администрации МР «Прилузский» не исчерпаны возможности в получении денежных средств во исполнение обязанности по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещённых неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Лойма» и МО СП «Спаспоруб», сдаче рекультивированных участков.

Исходя из этого, постановление о привлечении администрации МР «Прилузский» ФИО3 к административной ответственности по ст. ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО2 вынесено без учёта всех обстоятельств по делу, оно подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО2 от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении №, №, вынесенное в отношении администрации муниципального района «Прилузский» по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 200000 руб., отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья – Л.А. Кочанов