ДЕЛО № 2-138/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

Судьи Наконечниковой И.В.

при секретаре Лапшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» о признании незаконным заключения, изменении формулировки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к ответчику, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии от 07.06.2017г. №, в части формулировки «заболевание получено в период военной службы» и изменить на формулировку «Военная травма».

В обоснование заявленных требований указал, что ранее работал помощником оперативного дежурного дежурной части отдела полиции №9 УМВД России по г. Барнаулу, старшиной полиции, был уволен из органов УМВД России по г. Барнаулу без прохождения военно-врачебной комиссии, являясь инвалидом 3 группы «по общему заболеванию». Военно-врачебную комиссию проходил «заочно» по документам. При освидетельствовании военно-врачебная комиссия на момент увольнения для определения категории годности к военной службе и установления причинной связи заболевания, полученного в период прохождения военной службы, не установила взаимосвязь заболевания с военной травмой 2004 года, тем самым нарушив права истца, так как пенсия по инвалидности составляет ниже прожиточного минимума. Считает данное заключение незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУЗ Медико-санитарная часть МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседании извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование иска истец указывает, что ранее работал помощником оперативного дежурного дежурной части ОП №9 УМВД РФ по г. Барнаулу, старшиной полиции.

В период прохождения военной службы 15.07.2004г. при исполнении служебных обязанностей истцом получена травма, что подтверждается заключением служебной проверки от 15.09.2004г.

Из выписки из приказа УМВД России по г. Барнаулу от 28.06.2017 г. № л/с следует, что внесены изменения в приказ от 28.02.2017 № л/с, в части увольнения ФИО1, находящегося в распоряжении Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Барнаулу, бывшего помощника оперативного дежурного дежурной части отдела полиции №9 УМВД РФ по г. Барнаулу: 

слова «пунктом 2 части 2» заменить словами «пунктом 1 части 3»;

слова «по инициативе сотрудника» заменить словами «в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел»;

слова «рапорт ФИО1 от 10.01.2017» заменить словами «заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю № от 07.06.2017, заявление ФИО1 от 08.06.2017».

Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» № от 07.06.2017 заболевание ФИО1 получено в период военной службы, на основании ст. 21а, 25б,14г графы III Расписания болезней (приложение 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010г. №523)– Д - не годен к службе в органах внутренних дел на момент увольнения из органов внутренних дел 28.02.2017г. 

По мнению истца, формулировка основания его увольнения из органов внутренних дел – « Заболевание, полученное в период военной службы», лишает его возможности получать пенсию вследствие « военной травмы».

По ходатайству истца, не согласившегося с выводами заключения военно-врачебной комиссии в части установления причинно-следственной связи заболевания и полученной травмы, судом была назначена экспертиза в КГБУЗ «АКБ СМЭ», на котором настаивал истец.

Согласно заключению КГБУЗ «АКБ СМЭ» от 05.12.2017г. №-ПЛ/2017 между полученной ФИО1 15.07.2004г. черепно-мозговой травмой, развившимися посттравматическими последствиями и установлением ему в декабре 2016 года третьей группы инвалидности, имеется прямая причинно-следственная связь.

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации был предусмотрен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123. 

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе от 4 июля 2013 г. N 565 или Положение о военно-врачебной экспертизе).

В пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе от 4 июля 2013 г. N 565 поименованы органы, организации и учреждения, на которые распространяется данное Положение.

Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в органах внутренних дел Российской Федерации, в целях определения годности к службе (пункт 1 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Таким образом, в отношении сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, проводится военно-врачебная экспертиза на условиях и в порядке, определенных Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе от 4 июля 2013 г. N 565 для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Перечень указанных в названном пункте медицинских организаций утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно-врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе; наличие договора об оказании медицинской помощи, заключенного с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) (абзацы третий - пятый пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абзац первый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе) (абзац пятый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523 (в редакции приказов МВД России от 20 июня 2013 г. N 444 и от 26 августа 2013 г. N 646) (далее - Инструкция МВД России от 14 июля 2010 г. N 523).

В соответствии с пунктом 9 названной Инструкции организационно-штатная структура штатных военно-врачебных комиссий определяется МВД России.

К штатным военно-врачебным комиссиям, в частности, относятся Центральная военно-врачебная комиссия федерального казенного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ЦВВК ФКУЗ "Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации"), военно-врачебные комиссии медико-санитарных частей системы МВД России соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне (пункты 9.1, 9.1.1, 9.1.3 Инструкции МВД России от 14 июля 2010 г. N 523).

ЦВВК ФКУЗ "Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации" является структурным подразделением Медико-санитарного центра МВД России, предназначенным для обеспечения организации и проведения военно-врачебной (врачебно-летной) экспертизы и освидетельствования в органах внутренних дел и внутренних войсках в мирное и военное время, и осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих ВВК в части, касающейся военно-врачебной экспертизы и освидетельствования, а также имеет право контролировать, утверждать (не утверждать), пересматривать заключение любой ВВК (ВЛК) системы МВД России (пункты 18, 22, 24.2 Инструкции МВД России от 14 июля 2010 г. N 523).

Кроме того, в соответствии с пунктом 404 названной Инструкции при несогласии гражданина с заключением ВВК (ВЛК) он имеет право на обжалование заключения ВВК (ВЛК) в порядке, установленном пунктом 9 Положения о военно-врачебной экспертизе (в настоящее время пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 нового Положения о военно-врачебной экспертизе), в том числе на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Так, Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

При этом согласно абзацу второму пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности его к военной службе (приравненной службе), в том числе к службе в органах внутренних дел, такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.

Определением суда от 25.10.2017г. по просьбе истца по делу была назначена судебно-медицинская экспертиза, проведение которой судом поручено КГБУЗ «АКБ СМЭ». При этом КГБУЗ «АКБ СМЭ» в силу приведенных нормативных положений не имеет права на осуществление военно-врачебной экспертизы ввиду отсутствия у данной организации медицинской лицензии на производство военно-врачебной экспертизы. 

Следовательно, КГБУЗ «АКБ СМЭ» не имело медицинскую лицензию на производство военно-врачебной экспертизы с целью установления причинной связи заболеваний и полученной истцом травмы головы 15.07.2004г. с формулировкой «военная травма», то есть при исполнении служебных обязанностей, указанное возложено нормативными актами на военно-врачебные комиссии. 

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (п. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3).

Согласно статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Истец при рассмотрении дела имел право обратиться с ходатайством о проведении медицинской экспертизы в вышестоящей ВВК, но отказался, настаивал на проведении экспертизы в КГБУЗ «АКБ СМЭ».

В данном случае, заключение экспертов КГБУЗ «АКБ СМЭ» №-ПЛ/2017 является одним из доказательств, так как в заключении прослеживается полученная истцом 15.07.2004г. черепно-мозговая травма и причинно –следственная связь заболеваний от этой травмы, но к компетенции суда не отнесено разрешение вопросов по установлению формулировки «военная травма». 

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Поскольку иск оставлен без удовлетворения, то требования о взыскании судебных расходов по оплате за экспертизу в размере 16935 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. в силу ст. 98 ГПК РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: И.В. Наконечникова