К делу № 2а-870/2025

23RS0024-01-2025-000348-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 20 февраля 2025 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.

при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации МО Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что является арендатором земельного участка площадью 595 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>. Участок им приобретался в целях строительства на нем жилого дома. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1, как застройщик, подал в орган местного самоуправления — Администрацию МО Крымский район уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в Администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края ему отказали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, уведомлением от 03.02.2025 № 13. При этом указаны следующие причины: административный ответчик указывает, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», ссылаясь на Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 № 144, Постановление администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года», решение Крымского районного суда от 01 декабря 2014 года, ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Сведения публичной кадастровой карты Росреестра, согласно которых принадлежащий истцу земельный участок отнесен к зонам с особыми условиями (зона затопления), где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод; не допускается выдача разрешений на строительство. Административный истец не согласен с доводами административного ответчика по следующим основаниям. Ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Считает, что данным отказом нарушены права собственника земельного участка. Оснований к отказу в выдаче Уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения истцом представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 № 144, этот участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома. В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. В отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы. Отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства нового здания жилого дома, а выдача Уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. В связи с чем, просит суд: признать незаконным и отменить Уведомление Администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края принять соответствующее решение, выраженное в выдаче ему Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, его представитель по доверенности ФИО2 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, поддержала требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в уведомлении.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, пришёл к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 на праве аренды владеет земельным участком площадью 595 кв. метров, с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

ФИО1, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства, как застройщик, подал в орган местного самоуправления – Администрацию МО Крымский район уведомление от 28.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением документов в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, администрацией муниципального образования Крымский район Краснодарского края, уведомлением от 03.02.2025 № 13 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>» ФИО1 отказано в получении соответствующего разрешения на строительство, по следующим причинам:

- принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», со ссылкой на Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 № 144, Постановление администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года», ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Сведения публичной кадастровой карты Росреестра, согласно которых принадлежащий истцу земельный участок отнесен к зонам с особыми условиями (зона затопления), где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод;

- в соответствии с требованиями пункта 47 приказа МО РФ от 02 ноября 2006 года № 059 в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений. Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и строительство жилых домов в этой зоне запрещено;

- принадлежащий ФИО1 земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района № 144 от 10.11.2011 расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1», с минимальными отступами от границ земельного участка 5 метров от красной линии, 3 метра от границ соседних участков, заявленные истцом отступы нарушают Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения.

Пунктом 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительным кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В положениях ст. 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию муниципального образования Крымский район представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Ссылка административного ответчика на то, что земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности (реестровый № 23:00-6.634), как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не состоятельна, поскольку указанная зона не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом Российской Федерации, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является зоной с особыми условиями использования территорий, не поставлена на кадастровый учет, в связи с чем, на нее не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зон затопления, подтопления.

Согласно приказу Федерального агентства водных ресурсов №66 от 11.03.2014 «Об утверждении Положений о территориальных органах федерального агентства водных ресурсов» Кубанское БВУ является государственным органом в сфере водных отношений и выполняет функции по оказанию государственных услуг, а также владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Таким органом исполнительной власти на территории Краснодарского края является Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края. В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 18.04.2014 №360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления на территории Крымского района утверждены приказами Кубанского БВУ №51-ПР 06.04.2021, №79-ПР 11.06.2021, №92-ПР от 07.07.2021 «Об установлении зон затопления, подтопления Краснодарского края».

Приказом №92-ПР от 07.07.2021 «Об установлении зон затопления, подтопления Краснодарского края» установлена зона затопления при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) на территориях населенных пунктов Крымского района Краснодарского края, прилегающих к оказывающим негативное воздействие водным объектам: ст. Варениковская – в отношении р. Шуха, р. Кубань.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, не отражена информация об ограничениях (обременения) прав на земельный участок.

Перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Относительно доводов о несоответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома суд приходит к следующему.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 № 144 (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 28.11.2019 № 22), этот участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе, и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома. 

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2025, категория земель указанного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь участка – 595 кв. метров, что соответствует уведомлению о планируемом строительстве, никаких ограничений по строительству и обременений Выписка не содержит.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования. Доказательств того, что собственники соседних участков имеют претензии к ФИО1, либо строительством нарушаются чьи-то права, суду не представлено.

Частью 12 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной терриитории и санитарнозащитной зоны» предусмотрено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного частью 3 настоящей статьи согласования, а также предусмотренного частями 9 и 10 настоящей статьи санитарно-эпидемилогического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, для индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляется в соответствии с ограничениями установленными в границах территорий, с учетом особенностей предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, законодательством не предусмотрено согласования уполномоченным органом строительства объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося в границах приаэродромной территории, в случае, если такая приаэродромная территория не установлена в предусмотренном законом порядке. С учетом того, что материалами дела, а также сведениями, находящимися в свободном доступе, в том числе сведениями из ЕГРН и публичной кадастровой карты, не подтверждается постановка на государственный кадастровый учет приаэродромной территории аэродрома Крымска, оснований для согласования с органом, осуществляющим управление аэродромом государственной авиации, на строительство индивидуального жилого дома не требуется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика в части нахождения принадлежащего истцу земельного участка в границах приаэродромной территории и полосе воздушного подхода аэродрома Крымск.

Проанализировав конфигурацию участка и размер отступов, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, суд счел допустимым указанные в уведомлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части отступов от смежных границ земельного участка.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и согласно действующего законодательства, разрешение на строительство не требуется.

Согласно Правил землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцам на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьями 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства приводит к невозможности целевого использования земельного участка, при том, что обязанность по защите объектов от негативного воздействия вод возложена на органы государственной власти и местного самоуправления и может быть в том числе реализована путем выдачи собственнику градостроительного плана, предусматривающего обустройство им индивидуальных защитных мероприятий в рамках осуществляемого строительства.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования являются законными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление администрации МО Крымский район Краснодарского края № 13 от 03.02.2025 о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район принять соответствующее решение, выраженное в выдаче ФИО1 Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с предоставленными документами с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Савкин