К делу № 2-4000/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе: председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,

при секретаре Яковлеве М.М.,

с участием:

представителя истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности от 25.05.2024 23АВ4692571 ФИО3, представителя ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО4, представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на нежилое здание. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на нежилое здание для хранения и переработки сельхозпродукции, общей площадью 209, 1 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, тер. 

<

данные изъяты>, 2-й км, 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с КН 

<

данные изъяты>. Считать решение суда достаточным основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости за истцами.

В обоснование иска указано, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с КН 

<

данные изъяты>, площадью 1003 кв.м. В соответствии с разрешением на строительство на данном земельном участке истцами возведено нежилое здание для хранения и переработки сельхозпродукции. После окончания строительства истцам администрацией МО г. Новороссийск выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.11.2022. Однако, уведомлением Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07.12.2023 приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного здания, т.к. земельный участок с КН 

<

данные изъяты> внесен в перечень земельных участков, которые попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Истцы обращают внимание суда, что информация, что их земельный участок включен в Перечень земельных участков, которые полностью или частично попадают в границы особо ценных земель, нигде в открытом доступе не публиковалась, в выписке из ЕГРН не указана. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию спорного здания, по мнению истцов, является основанием для признания права собственности и регистрации права на него. По указанным основаниям, истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями иска.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, ссылаясь на выводы судебной экспертизы.

Представитель ответчика администрации МО г. Новороссийск ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что со стороны администрации МО г. Новороссийск не имеется каких-либо нарушений прав и законных интересов истцов. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости выдано истцам Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск. Осуществление государственной регистрации права собственности на нежилое здание приостановлено не администрацией МО г. Новороссийск, иск к которой предъявлен истцами, а Новороссийским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Полагает, что предъявляя исковое заявление к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на нежилое здание, истцами избран ненадлежащий способ защиты права. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворении иска, пояснив, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. В силу положений ст. 79 Земельного кодекса РФ не предусмотрена какая-либо застройка на указанных землях. Часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса содержит запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН 

<

данные изъяты>, площадью 1003 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, тер. 

<

данные изъяты>, км 2-й, з/у 32, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - здания и помещения для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (овощей, картофеля, продукции плодоводства и виноградства), для первичной переработки молока, скота и птицы, шерсти и меховых шкурок, масличных и лубяных культур на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО1 и ФИО2

Судом установлено, что 27.06.2018 ФИО1 и ФИО2 выдано разрешение 

<

№> на строительство нежилого здания для хранения и переработки сельхозпродукции на земельном участке с КН 

<

данные изъяты>, этажностью - 1, общей площадью 208,5 кв.м., площадью застройки 232,3 кв.м. и в соответствии с проектной документацией ООО "ПРОЕКТ".

Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск от 14.11.2022 ФИО1 и ФИО2 выдано разрешение на ввод вышеуказанного объекта, площадью 209,1 кв.м. в эксплуатацию. 

Приказом Управления архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск от 25.10.2022 № 3545-а нежилому зданию присвоен адрес: 

<

адрес>, тер. 

<

данные изъяты>, км 2-й, 

<

адрес>.

Уведомлением Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07.12.2023 №КУВД-001/2023-21976932/5 приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного здания, т.к. земельный участок с КН 

<

данные изъяты> внесен в перечень земельных участков, которые попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Рассматривая требования истцов о признании за ними права собственности на нежилое здание для хранения и переработки сельхозпродукции, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Доказательством по делу является заключение эксперта, сформулированное на основе проведенной экспертизы.

В ходе досудебной подготовки от стороны истца поступило ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Определением суда от 20.09.2023 назначено проведение строительно-технической экспертизы ООО «Экспертная Компания».

Согласно выводам ООО «Экспертная Компания» от 15.11.2024 № 09.24/364 Объект исследования, расположенный на земельном участке с КН 

<

данные изъяты> обладает всеми признаками объекта капитального строительства, нежилого здания для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с параметрами: количество этажей – 1; общая площадь – 209,1 кв.м.; площадь застройки – 239,9кв.м.; процент готовности – 100 %. Действующим строительным, градостроительным, пожарным, экологическим, санитарным нормам и правилам соответствует, угрозу жизни и здоровью людей не создает. Правилами землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы г. Новороссийска от 23.12.2014 года №439, с изменениями (решение городской Думы г. Новороссийска от «18» июня 2024 г. № 532), для территориальной зоны «СХ-2» соответствует.

Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (далее - Перечень).

Утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 г. № 283-р перечень особо ценных земель не содержит кадастровых номеров земельных участков, а представлен описанием массивов и их графическим отображением, содержащимся в приложении к указанному нормативному правовому акту.

В Управление Росреестра по Краснодарскому краю письмом из Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.03.2021 № 52-31-04-7678/21 поступил перечень кадастровых номеров земельных участков (по состоянию на 01.07.2020), которые полностью или частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, перечни которых утверждены распоряжением главы администрации Краснодарского края в 2005 - 2006 гг., а также распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края в 2014 г. (далее - Перечень).

Земельный участок с КН 

<

данные изъяты> внесен в вышеуказанный Перечень.

В соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлены полномочия Краснодарского края как субъекта РФ в области земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Данный перечень внесен департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который осуществляет полномочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345.

Согласно п. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края на утверждение перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, закреплены в статье 4 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 г. № 283-р «Об утверждении Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» официально опубликовано 1 апреля 2006 в газете «Кубанские новости» №51.

Таким образом, Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 г. № 283-р принято в установленном порядке, в пределах полномочий администрации Краснодарского края в развитие вышеуказанных положений федерального и краевого законодательства, направлен на сохранение земель особо ценных сельскохозяйственных угодий. 

В рамках межведомственного информационного взаимодействия в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступил ответ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 06.12.2022, в соответствии с которым земельный участок с КН 

<

данные изъяты> полностью попадает в Перечень, т.е. в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

заявленного

ISI5

По указанным основаниям Новороссийским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю не возможно осуществление учетно-регистрационных действий в отношен спорного объекта капитального строительства. Для исключения из Перечня земельных участков, из которых образован земельный участок с КН 

<

данные изъяты> истцам рекомендовано было обратиться в Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Доказательства обращения ФИО1 и ФИО2 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу исключения их земельного участка из Перечня земельных участков особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в материалы дела не представлено.

Довод представителя истца, что спорное нежилое здание возведено с учетом требований градостроительных регламентов, в том числе в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы г. Новороссийска от 23.12.2014 года №439, суд отклоняет в силу следующего.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статьи 30 и 36 Градостроительного кодекса).

Часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса содержит запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется, виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются и не могут быть изменены.

Анализируя, представленные документы, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке с КН 

<

данные изъяты>, который полностью попадает в Перечень, т.е. в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, следовательно, в соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Только истцу принадлежит право определить: ответчика (лицо, к которому он предъявляет свое требование), указав в исковом заявлении наименование этого лица, его место жительства или место нахождения; предмет иска (свое материально-правовое требование к ответчику); основание иска (обстоятельства, на которых он основывает свое требование).

Данное полномочие основано на принципе диспозитивности, поскольку только принцип диспозитивности определяет содержание норм Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих состав лиц, участвующих в деле (процессуальное соучастие и замену ненадлежащего ответчика).

Из системного толкования статей 39 и 40 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что право формулирования материально-правовых требований и определения круга ответчиков принадлежит истцу.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (часть 2).

В силу абзаца четвертого статьи 148 и пункта 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопрос о замене ненадлежащего ответчика.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что при предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Таким образом, право определять лицо, к которому предъявляются требования, и которое будет являться ответчиком, принадлежит истцу.

Судом установлено, что истцы 26.05.2023 обратились в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, приложив к нему необходимые документы, в том числе разрешением на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства. 

Уведомление Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07.12.2023 приостановлена государственная регистрация права на нежилое здание за истцами.

В обоснование иска, истцами указано, что именно в соответствии с данным уведомлением, со ссылкой на нахождение земельного участка истцов в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, приостановлена государственная регистрация права собственности на нежилое здание.

Судом установлено, что данное уведомление истцами не оспаривалось, доказательств иного в материалы дела не представлено. Равно как и не представлено доказательств нарушения прав истцов со стороны ответчика - администрации МО г. Новороссийск.

Каких-либо ходатайств о замене ответчика администрации МО г. Новороссийск на Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений Краснодарского края стороной истца не заявлено, следовательно, у суда отсутствовали правовые основания для замены ненадлежащего ответчика.

В соответствии ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Признание права собственности на постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. 

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

При данных обстоятельствах, с учетом требований закона регулирующего порядок признания права собственности на объекты недвижимости у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на нежилое здание, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.С. Мусиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 24.12.2024

23RS0042-01-2024-004917-38