Дело №2-537/2021

УИД 66RS0036-01-2021-000766-46

Решение

 в окончательной форме принято 14 июля 2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года город Кушва 

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Кушва Щербинина В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ямалеевой С.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура», Министерству здравоохранения Свердловской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» (далее ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура»), Министерству здравоохранения Свердловской области в котором просит: 

-признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», выразившееся в несвоевременной подготовке проекта договора о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты,

-возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в город с населением до 50 тысяч человек, в течение 30 рабочих дней со дня заключения указанного договора предоставить указанную компенсационную выплату.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кушвы по обращению ФИО1 о нарушении его права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП проведена проверка. В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» и ФИО1 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последний принят на работу в должности фельдшер медицинской помощи по основному месту работы на неопределенный срок. Работа по указанной должности является основной. ФИО1 установлена 38,5 часовая рабочая неделя. Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области №1428-п от 11.08.2020 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2020 году (программный реестр должностей). В соответствии с п. 165 должность фельдшера скорой медицинской помощи (далее СМП) отделения СМП ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» включена в указанный перечень. 11.12.2020 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Во исполнение указанного постановления Правительства Свердловской области работодателем ГБУЗ СО «ЦГБ г. В. Тура» подготовлен соответствующий пакет документов для предоставления работнику единовременной компенсационной выплаты, в том числе проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. При этом, в нарушение п. 7 того же постановления Правительства проект договора о предоставлении компенсационной выплаты подготовлен ГБУЗ МО «ЦГБ г. Верхняя Тура» по истечении 8 рабочих дней со дня подачи ФИО1 соответствующего заявления. Документы направлены Учреждением здравоохранения на рассмотрение в Министерство здравоохранения Свердловской области 25.12.2020. 23.03.2021 Министерством здравоохранения Свердловской области в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, в соответствии с которым в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ему было отказано в связи с тем, что на должность «фельдшер скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», включенную в программный реестр должностей, трудоустроен медицинский работник, прибивший в ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», заключивший трудовой договор ранее и получивший единовременную компенсационную выплату. Также, что Министерством указано, что пакет документов о предоставлении ФИО2 единовременной компенсационной выплаты получен лишь 16.02.2021. Предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предоставления единовременных компенсационных выплат на 2020 год закрыто. В 2021 году производятся единовременные компенсационные выплаты работникам, трудоустроившимся в 2021 году по должностям, включенным в программный реестр должностей на 2021 год. Между тем, истец полагает, что ФИО1 соответствует критериям указанного постановления, он является гражданином России, прибыл в 2020 году на работу в город численностью менее 50 тысяч человек, на условиях полного рабочего дня фельдшером СМП ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», не имеет не исполненных обязательств по договору о целевом обучении. То обстоятельство, что должность, занимаемая ФИО1, включена в программный реестр должностей на 2020 год в количестве 1 штатной единицы и была занята работником, трудоустроившимся на нее в этом же году, но ранее, не может служить основанием для отказа ФИО1 в выплате. Ссылка Министерства на положение программного реестра должностей на 2020 год не основана на нормах права и не может выступать основанием для отказа истцу в предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Также ссылка Министерства на невозможность осуществления выплаты ФИО1 в 2021 году в связи с окончанием финансового обеспечения предоставления выплаты на 2020 года, также не может служить основанием для отказа в осуществлении выплаты, так как реализация права медицинского работника на получение выплаты не поставлена нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня в зависимость от наличия/отсутствия у органа, ее предоставляющего, денежных средств. Пакет документов Учреждением здравоохранения в Министерство здравоохранения Свердловской области был направлен несвоевременно, в нарушение установленных сроков проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты подготовлен работодателем лишь по истечении 8 рабочих дней со дня подачи ФИО1 соответствующего заявления. 

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Стороны также были извещены заблаговременно путем направления почтой судебных извещений. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2020 №508-ПП. В исковом заявлении указано о бездействии ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», а бездействие выразилось в направлении документов в Министерство здравоохранения Свердловской области в более поздний срок, чем определено в пункте 7 указанного постановления Правительства, то есть позднее 5 (пяти) рабочих дней. ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» не согласно с тем, что бездействовало, так как в пункте 7 постановления Правительства сказано, что медицинская организация в течении 5 (пяти) рабочих дней 1) организует учет документов 2) организует проверку соответствия документов требованиям настоящего порядка, полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе, путем направления запросов в соответствующие органы и организации, в распоряжении которых находятся подлежащие проверке сведения, заверяет копии документов 3) принимает решение о заключении договора по форме согласно приложению №2 или об отказе в заключении договора, готовит проект договора или уведомление об отказе в заключении договора по форме согласно приложению № 4 с обоснованием причин. ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» были выполнены действия в соответствии с указанными требованиями, документы направлены в Министерство здравоохранения Свердловской области и переданы водителем Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Верхняя Тура» в самое ближайшее время, то есть 28.12.2020. Нарушений в действиях Учреждения не имеется. Учреждение обращает внимание суда на то, что пунктом 7 ПП СО от 30.07.2020г № 508- ПП установлен срок для подготовки документов, а не срок направления пакета документов, так же пунктом 9 постановления Правительства определено, что медицинская организация вправе продлить срок рассмотрения документов до 30 рабочих дней в случае проверки сведений, содержащихся в документах, представленных медицинскими работниками, путем направления запросов в соответствующие органы.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения свердловской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. В отзыве на исковое заявление указано, что п. 2 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП, наряду с иными условиями, выплата осуществляется медицинским работникам, принятым на должность, включенную в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации. Такой Перечень вакантных должностей медицинских работников был утвержден приказом Министерства от 11.08.2020 № 1428-п, с изменениями, внесенными в декабре 2020, в котором предусматривалась должность «фельдшер СМП» в количестве одной штатной единицы, включенная в реестр на основании заявки ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура». В 2020 на вакантную должность был трудоустроен медицинский работник, прибывший в названное учреждение, заключивший трудовой договор до прибытия в учреждение ФИО1 и который получил единовременную выплату. При таких обстоятельствах оснований для предоставления единовременной выплаты ФИО1 не имелось. Кроме того, документы на истца поступили 16.02.2021, когда финансовое обеспечение предоставления единовременных компенсационных выплат за 2020 было закрыто.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011№N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья относится, в силу п.п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья.

Указом Президента РФ от 06.06.2019 № 254 утверждена Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с п. 28 Стратегии государственная политика в сфере охраны здоровья граждан реализуется посредством принятия программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», национальных проектов «Здравоохранение» и «Демография», ведомственных целевых программ, а также государственных программ субъектов Российской Федерации.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640.

Программой «Развитие здравоохранения» (Приложение № 7) предусмотрено предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом поучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей.

Расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам со финансируются из федерального бюджета России путем предоставления субъектам Российской Федерации субсидий.

Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются: 

а) наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов).

Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области с 01 января 2020 года, регулируется Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП.

В соответствии с п. 2 Порядка выплата осуществляется медицинским работникам - фельдшерам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением трудоустройства в медицинские организации с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, заключившим трудовой договор с медицинской организацией Свердловской области, подведомственной Министерству здравоохранения Свердловской области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством здравоохранения Свердловской области, в размере 0,5 млн. рублей для фельдшеров прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа (за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек.

Выплата предоставляется Министерством здравоохранения Свердловской области медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 2 настоящего порядка, однократно по одному из оснований, указанных в пункте 2 настоящего порядка.

Выплата предоставляется на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению №2 к настоящему порядку, заключенного между медицинским работником, медицинской организацией и Министерством (далее – Договор).

Для заключения Договора медицинский работник представляет руководителю медицинской организации следующие документы: заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению №3 к настоящему порядку; согласие на обработку персональных данных.

Медицинская организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов: организует учет документов, организует проверку соответствия документов требованиям настоящего порядка, полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в соответствующие органы и организации, в распоряжении которых находятся подлежащие проверке сведения, заверяет копии документов; принимает решение о заключении договора по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку или об отказе в заключении договора, готовит проект договора или уведомление об отказе в заключении договора по форме согласно приложению № 4 к настоящему порядку с обоснованием причин.

Решение об отказе в заключении договора принимается медицинской организацией в случае, если: медицинский работник не соответствует требованиям, указанным в абзаце первом пункта 2 настоящего порядка; документы представлены не в полном объеме; представленные документы содержат недостоверные сведения. 

Согласно пункта 9 Медицинская организация вправе продлить срок рассмотрения документов до 30 рабочих дней в случае проверки сведений, содержащихся в документах, представленных медицинским работником, путем направления запросов в соответствующие органы и организации.

Медицинская организация в случае заключения договора с медицинским работником направляет в Министерство: сведения об укомплектованности штатных должностей (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) в медицинской организации на первое число месяца, в котором предоставляется выплата медицинскому работнику; проект Договора в трех экземплярах, подписанный медицинским работником и уполномоченным лицом медицинской организации, заверенный печатью медицинской организации; пакет документов на медицинского работника (заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению №3 к настоящему порядку, копию трудового договора, копию документа, удостоверяющего личность, копии документов об образовании и квалификации, сведения о трудовой деятельности (копию трудовой книжки работника, заверенную медицинской организацией, или сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе, заверенные подписью руководителя или доверенного лица и печатью организации), копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального персонифицированного) учета (СНИЛС), согласие на обработку персональных данных).

Министерство в течение 30 рабочих дней со дня приема документов, указанных пункте 12 настоящего порядка, осуществляет проверку представленных в них сведений и принимает решение о заключении либо об отказе в заключении договора.

В случае несогласия Министерства с решением медицинской организации о заключении Договора с медицинским работником либо об отказе в заключении договора Министерство направляет в медицинскую организацию заключение с указанием причин несогласия с решением медицинской организации.

Заключение Министерства является обязательным для исполнения медицинской организацией.

Выплата осуществляется на основании приказа Министерства о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора путем перечисления денежных средств на счет, указанный медицинским работником, в заявлении о предоставлении выплаты. 

Судом установлено, что 18.11.2020 ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» с ФИО1 заключен трудовой договор № 58, согласно которого последний принят на работу по должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура». Работа по указанной должности является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок. ФИО1 установлена 38,5 часовая рабочая неделя /л.д. 20-23, 24-37/.

11.12.2020 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. К заявлению ФИО1 приложено согласие на обработку его персональных данных /л.д. 38, 39/.

Во исполнение требований п. 7 Постановления Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП работодателем ФИО1 - ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» подготовлен соответствующий пакет документов для предоставления работнику единовременной компенсационной выплаты, в том числе, проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты /л.д. 40-43/. 

25.12.2020 ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» заявление ФИО1 с пакетом документов для предоставления единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП, направлены в Министерство здравоохранения Свердловской области для принятия решения о заключении либо отказе в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты /л.д. 45/.

23.03.2021 Министерством здравоохранения Свердловской области в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, в котором ему сообщено о том, что в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ему отказано /л.д. 46-47/.

Отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты мотивирован тем, что на должность «фельдшер скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», включенную в программный реестр должностей, трудоустроен медицинский работник, прибывший в ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», заключивший трудовой договор ранее и получивший единовременную компенсационную выплату. Кроме того, пакет документов о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты получен лишь 16.02.2021. Предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предоставления единовременных компенсационных выплат на 2020 год закрыто. В 2021 году производятся единовременные компенсационные выплаты работникам, трудоустроившимся в 2021 году по должностям, включенным в программный реестр должностей на 2021 год.

02.04.2021 ФИО1 обратился в прокуратуру с заявлением на неправомерные действия, связанные с невыплатой ему единовременной компенсационной выплаты в соответствии предусмотренной Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП /л.д. 13-14/. 

Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области № 1428-п от 11.08.2020 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2020 году (программный реестр должностей) /л.д. 61-78/. Пунктом 165 программного реестра должностей предусмотрена должность фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура».

ФИО1 соответствует критериям, установленным пунктом 2 Постановления Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП: является гражданином Российской Федерации, прибыл в 2020 году на работу в город с численностью населения менее 50 тысяч человек, на условиях полного рабочего дня работает фельдшером скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», не имеет не исполненных обязательств по договору о целевом обучении и договор на целевое обучение с ним не заключался /л.д. 18-19/.

То обстоятельство, что должность, занимаемая ФИО1, включена в программный реестр должностей на 2020 год в количестве 1 штатной единицы и была занята работником, трудоустроившимся на нее в этом же году ранее, не может служить основанием для отказа ФИО1 в выплате, учитывая, что данный реестр содержит указания только на вакантные должности, предусмотрен как критерий отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий (п. 3 Приложения № 8 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640).

Указанные основания отказа ФИО1, отвечающему всем необходимым критериям, предусмотренным законодательством для получения выплаты, в ее предоставлении, не только нарушает его права, но и отсутствует в перечне оснований отказа в заключении договора, поименованных в п. 8 Порядка.

Следует также учитывать, что программный реестр должностей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 11.08.2020 № 1428-п I с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области № 2310-п от 11.12.2020, Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области № 2454-п от 26.12.2020), является нормативным правовым актом, содержащим нормы права (рассчитанные на многократное применение обязательные правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо признание утратившим силу нормативного правового акта) - ст. 2 Областного закона от 10.03.1999 № 4-03 (ред. от 24.09.2018) «О правовых актах в Свердловской области», не может быть отнесен к ненормативному (индивидуальному) правовому акту, содержащему индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам), а потому подлежал официальному опубликованию в «Областной газете» или на «Официальном интернет - портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru) либо на Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), что следует из требований ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 96 названного Областного закона (приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 16.12.2020 № 2454-П о внесении изменении в приказ Министерства от 11.08.2020 №1428-п) /л.д. 70/.

В ходе проверки установлено, что опубликование приказа в указанных источниках не осуществлялось /л.д. 80-86/.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

При таких обстоятельствах, ссылка Министерства на положения программного реестра должностей на 2020 год не основана на нормах права и не может выступать основанием для отказа ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Также ссылка Министерства на невозможность осуществления выплаты ФИО1 в 2021 году в связи с окончанием финансового обеспечения предоставления единовременных компенсационных выплат на 2020 год также не может служить законным основанием отказа в осуществлении выплаты, т.к. реализация права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты не поставлена нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня в зависимость от наличия/отсутствия у органа, ее предоставляющего, денежных средств. Кроме того, предоставление компенсационных выплат только в течение текущего финансового года фактически лишает права на ее получение медицинских работников, трудовой договор с которыми заключен в конце календарного года.

Выявленные в ходе проверки нарушения прав ФИО1, выразившиеся в необоснованном и незаконном отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2020 № 508-ПП, носят характер грубых нарушений, влекут за собой нарушение требований Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации и государственной программы Российской Федерации Развитие здравоохранения.

Относительно требований истца к ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» суд приходит к следующим выводам. 

Заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты датировано ФИО1 11.12.2020. данных о том, что оно было подано им работодателю позднее ответчиком ГБУЗ «ЦГБ г. Верхняя Тура» не представлено. В свою очередь ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» в течение пяти рабочих дней, то есть по 18.12.2020 должен был быть подготовлен соответствующий пакет документов для предоставления работнику единовременной компенсационной выплаты, в том числе, проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Учитывая, что срок направления пакета документов с проектом договора в Министерство здравоохранения Свердловской области не регламентирован, документы должны были быть направлены незамедлительно. Доказательств того, что срок проверки документов продлевался в соответствии с пунктом 9 Порядка не представлено. Между тем, как указано ответчиком документы Министерство были направлены только 28.12.2020 (исх. № 639 от 25.12.20201) нарочно. С учетом приведенных фактов, суд приходит к выводу о том, что проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не был подготовлен в установленный срок. 

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований. 

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок, по мнению суда, является достаточным для устранения выявленных нарушений. 

Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от его уплаты в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура», Министерству здравоохранения Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура», выразившееся в несвоевременной подготовке проекта договора о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты.

Возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в город с населением до 50 тысяч человек, в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора, предоставить указанную компенсационную выплату.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области. 

Судья В.В. Мальцева