Дело № 12-34/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 г. г. Сенгилей 

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Горбачева Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зиминой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление.

В жалобе указывает, что при рассмотрении административного дела о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ не было учтено, что обязанность по контролю за использованием почвы без нанесения урона окружающей среде приказом от 12.01.2017 года возложена на начальника отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии * и именно указанное должностное лицо допустило нарушение требований природоохранного законодательства. Полагает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшееся по делу постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дне и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав ФИО2, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.6 ч. 2 КоАП РФ, были установлены в период с 03.04.2017 года по 26.04.2017 года при проведении плановой выездной проверки, которой установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» нарушены требования природоохранного законодательства РФ, а именно: 

- ООО «Сенгилеевский цементный завод» допустило загрязнение почвы отходами IV класса опасности – жидкими коммунальными отходами и сточными водами, площадь загрязнения земельного участка составила 1 кв.м.

Указанные фактические обстоятельства дела не оспариваются.

Статьей 8.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ст. 4 указанного выше закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (с. 39 ч. 1 ч. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 г. № 3-14-1/404 порча и уничтожение плодородного слоя почвы – частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для првоедения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Факт нарушения ООО «Сенгилеевский цементный завод» требований природоохранного законодательства подтверждается письменными материалами дела и в судебном заседании не оспаривается.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из письменных материалов дела усматривается, что ФИО1 с 15.08.2016 года является генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод».

Под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от 12.01.2017 года начальник отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии * назначена ответственной за соблюдение требований по охране окружающей среды на территории ООО «Сенгилеевский цементный завод». 

В соответствии с должностной инструкцией начальник отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии обязан осуществлять и координировать мероприятия по контролю за соблюдением в Обществе действующего законодательства, инструкций, правил и норм, локальных нормативных актов в области промышленной, и радиационной безопасности, охраны труда и окружающей среды; организовывать подготовку и составление статистической отчетности по вопросам промышленной и радиационной безопасности, охраны труда и экологии по формам, установленным законодательством РФ; обеспечивать учет негативного воздействия Общества на окружающую среду.

Вместе с тем, поскольку ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод», не принял достаточных мер к недопущению нарушений требований природоохранного законодательства РФ, он обоснованно был признан виновным в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ст. 8.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Горбачева Т.Ю.