РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.ФИО1 03 декабря 2024 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-825/2024 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском, требуя, с учетом уточнения иска в порядке ст.46 КАС РФ, признать незаконным бездействие Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – Администрация г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области) по выполнению организации по ликвидации несанкционированной свалки, признанной как объект ОНВОС, расположенной на территории г.п.ФИО1 с 2020 года по настоящее время, возложить обязанность на Администрацию г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора с координатами 

<

данные изъяты>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Безенчукского района проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области. По результатам мониторинга установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:12:1401010:21, находящемся в собственности г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, расположена несанкционированная свалка с координатами 

<

данные изъяты>.

На основании п.3 и п.20 ст.7 Устава г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, принятого решением Собрания представителей г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в организации по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, организацию деятельности в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с уставом Администрации м.р.Безенчукский и уставом Администрации г.п.ФИО1.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ означенного земельного участка установлено, что меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки не предприняты, на территории земельного участка складируются пластик, бытовые отходы, отходы животного происхождения, строительный мусор.

Кроме того, прокуратурой района в адрес Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области было направлено требование по вопросу устранения несанкционированной свалки на территории пгт.ФИО1, однако до настоящего времени оно не исполнено. 

Таким образом, ненадлежащая организация по ликвидации накопленных отходов привела к тому, что на вышеозначенном земельном участке образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, что в свою очередь может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды и создания угрозы здоровью людей.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, в качестве заинтересованных лиц - МБУ «Сервис», Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора Безенчукского района Самарской области ФИО5 в судебном заседании уточненный административный иск поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора просила отказать, указав, что несанкционированная свалка располагается на территории неразграниченной собственности. Кроме того, данной территорией пользовался и район, а также организации и учреждения, в пользование которым данный земельный участок представлялся на протяжении длительного периода времени, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена не только на Администрацию г.п.ФИО1, а также иные организации и Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области. Также представитель ответчика отметила, что за шесть месяцев невозможно ликвидировать несанкционированную свалку, на которой размещение отходов производится ориентировочно с 1970г. 

Представитель административного ответчика Администрации м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, согласно которому в удовлетворении требований к Администрации м.р.Безенчукский Самарской области просил отказать, указав, что земельный участок с кадастровым номером № в собственности муниципального района Безенчукский Самарской области не значится, не относится к межселенной территории. Вышеуказанными полномочиями в отношении означенного земельного участка Администрация района не обладает. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Сервис», действующая на основании доверенности, ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, явившихся административного ответчика и заинтересованного лица, изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 указанного Федерального закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области. 

По результатам мониторинга установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена несанкционированная свалка с координатами 

<

данные изъяты>.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ означенного земельного участка установлено, что меры по ликвидации указанной выше несанкционированной свалки не предприняты, на территории земельного участка складируются пластик, бытовые отходы, отходы животного происхождения, строительный мусор.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно ответу Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Безенчукского района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Обозначенные в акте прокурорского реагирования координаты точек (

<

данные изъяты>) попадают в состав земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка: «под свалкой». Размещение отходов на данном участке размещается ориентировочно с 1970 года. В 2014 году в отношении означенного участка заключалось концессионное соглашение с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации района на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов обращения с отходами: полигона для складирования не подлежащих утилизации твердых бытовых отходов и комплекса по утилизации вторичных материальных ресурсов с ООО «ЭнергоРесурс». Однако проект не достиг цели и не был реализован концессионером. Ликвидация несанкционированной свалки в означенных границах требует значительных финансовый затрат. Учитывая напряженность средств бюджета г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, без финансовой поддержки бюджетов других уровней РФ осуществить данные мероприятия не представляется возможным. В настоящее время прорабатывается вопрос о вхождении в федеральный проект «Генеральная уборка». Получены консультации в Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды Самарской области. По результатам рассмотрения представления виновное должностное лицо привлечено к установленной законом дисциплинарной ответственности. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области направлено требование по вопросу устранения несанкционированной свалки на территории пгт. ФИО1.

Согласно ответу Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, аналогичный ответу на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что с целью включения объекта в означенный федеральный проект Администрацией м.р.Безенчукский Самарской области направлена информация для рассмотрения возможности включения объекта накопленного вреда окружающей среде в график обследования Росприроднадзором на 2025 год.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-I «О недрах»

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13 ГОСТ 30772-2001).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель п.п. 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года №27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года №26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В постановлении от 26 апреля 2016 года №13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года №720-О и от 27 февраля 2018 года №559-О).

Вместе с тем, к вопросам местного значения муниципальных образований, в частности городских поселений и муниципальных районов, закрепленным в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях соответствующих городских поселений и муниципальных районов.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также закреплено положение о том, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В постановлении от 30 мая 2023 года №27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Из анализа приведенных норм следует, что при разрешении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на него обязанности ликвидировать несанкционированную свалку правовое значение имеет, кому принадлежит земельный участок на каком-либо праве и есть ли у находящихся на нем отходов собственник.

Судом установлено, что несанкционированная свалка располагается в пределах координат 

<

данные изъяты>, т.е. в границах земельных участков с кадастровыми номерами:

- № – земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность (накопление и сортировка отходов), адрес расположения: 

<

адрес>;

- № – земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под свалкой, адрес расположения: 

<

адрес>.

Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН, сведения о правообладателях на данные земельные участки с кадастровыми номерами №, № отсутствуют.

Судом установлено, что постановлением Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Сервис» в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В ходе рассмотрения дела, установлено и не опровергается сторонами, что размещение отходов на спорной территории производится ориентировочно с 1970 года, в связи с чем установить собственника отходов не представляется возможным.

Кроме того, в обоснование довода, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена не только на Администрацию г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, а также на иные организации и учреждения, в том числе Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области, представителем Администрации г.п.ФИО1 представлена копия Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования Производственному объединению жилищно-коммунального хозяйства Безенчукской администрации - на земельный участок площадью 11,59 га, предназначенный «для свалки» в границах указанных на прилагаемом чертеже, акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право пользования землей за №.

В ходе исследования данного доказательства судом установлено следующее.

Постановлением Безенчукской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок в размере 10,0 га, расположенный в западной промзоне в п.ФИО1, передан Безенчукскому ПОЖКХ в пользование.

Между тем судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа областного управления коммунального хозяйства № и в соответствии с решением облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ Безенчукский комбинат коммунальных предприятий и благоустройства реорганизован в Безенчукское жилищно-коммунальное хозяйство с ДД.ММ.ГГГГ. Основные виды деятельности: обслуживание и ремонт электрических сетей, освещение; содержание жилого фонда и нежилых помещений; эксплуатация и ремонт отопительных котельных, тепловых пунктов, тепловых сетей, линий горячего водоснабжения, ремонт объектов благоустройства территорий; бытовые услуги, услуги бань и душей.

ДД.ММ.ГГГГ решением Безенчукского районного Совета народных депутатов № и на основании постановления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «О схеме управления жилищно-коммунального хозяйства», № от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре управления жилищно-коммунального хозяйства» - Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства реорганизовать в Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства. Основные виды деятельности те же.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Безенчукского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в состав Производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства включено - Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Безенчукской поселковой администрации от №, указанный земельный участок передан Безенчукскому ПОЖКХ в пользование.

ДД.ММ.ГГГГ Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Безенчукского района переименовано в муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Специализированное».

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МЖКУП «Специализированное» признано несостоятельным (банкротом) и ликвидировано.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам (п.1 ст.61 Гражданского кодекса РФ), в том числе к учредителю.

В соответствии с положениями Федерального закона 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» муниципальные предприятия, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользовании должны до 1 января 2015 года переоформить указанное право на право аренды либо приобрести землю в собственность.

Сведений о совершении МЖКУП «Специализированное» действий, направленных на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не представлено.

Кроме того, распоряжением главы Администрации Безенчукского района № от ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Теплоснабжение» переданы основные средства от МЖКУП «Специализированное», в том числе: здание мастерской, склад кирпичный, столярная мастерская, здание конторы 2-этажное, гараж на 10 машин. Спорный земельный участок в списке передаваемого имущества не значится.

Из изложенного следует, что право постоянного (бессрочного) пользования МЖКУП «Специализированное» в отношении спорного земельного участка было прекращено.

Отсутствие регистрации факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования по причине ликвидации юридического лица, как правообладателя земельного участка не пролонгирует существование имущественного права, которое в силу своей специфики не может быть передано, в том числе учредителю такого ликвидированного юридического лица.

Возникновение у учредителя прав на земельный участок, равно как и несение ответственности учредителя за имущество, переданное третьими лицами в постоянное бессрочное пользование учрежденному им предприятию невозможно в силу закона.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа. 

Исключения из этого правила предусмотрены для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, для случаев предоставления земельных участков в целях размещения автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, земельные участки, расположенные на территории пгт.ФИО1, входящих в состав Безенчукского муниципального района Самарской области, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, которая наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, и несет соответствующие обязанности, являясь надлежащим ответчиком по делу.

Ввиду изложенного довод представителя административного ответчика Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области суд считает несостоятельным.

При таких обстоятельствах, когда выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Вместе с тем, учитывая, что размещение несанкционированной свалки производилось ориентировочно с 1970 г., т.е. необходимый объем работ по ее ликвидации, денежных затрат, а именно 111801,307 тыс.руб., что следует из материалов дела, при этом учитывая напряженность средств бюджета г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, суд приходит к выводу об увеличении срока исполнения решения суда до 24 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН 

<

***>) по выполнению организации по ликвидации несанкционированной свалки, признанной как объект ОНВОС, расположенной на территории городского поселения ФИО1 с 2020 года по настоящее время.

Обязать Администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН

<

***>) ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора (координаты: 

<

данные изъяты>), расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований, а также требований к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН 

<

***>), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме составлено 17 декабря 2024 г.

Судья 

Безенчукского районного суда 

Самарской области Ю.В. Перцева