Дело № 2-3068/2023

79RS0002-01-2023-004794-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И., 

при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Ница М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района ЕАО к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия. Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Пограничная, Забайкальская, Юбилейная с. Головино и дороги ведущей к местному кладбищу с. Головино, дороги имеют грунтовое покрытие проезжей части по всей протяженности, множественные просадки дорожного полотна, выразившиеся в наличии выбоин, ям, проломов, колей и иных дефектов в основании дорожного покрытия, а также наличие дикорастущих насаждений ограничивающие видимость при движении транспорта. Вышеуказанные нарушения противоречат пунктам 5.2.4. и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», нарушают права и законные интересы граждан, а также угрожают их жизни и здоровью. Прокуратурой района 31.07.2023 в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, выявленные нарушения устранены не в полном объеме. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО: привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Пограничной, ул. Забайкальской, ул. Юбилейной с. Головино Биробиджанского района ЕАО, а именно на всей протяженности указанных дорог устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей, и иных повреждений; привести в соответствие с требованием п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Пограничной, ул. Забайкальской, ул. Юбилейной с. Головино и автомобильную дорогу ведущую к кладбищу с. Головино Биробиджанского района ЕАО, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах и разделительной полосе по всей протяженности указанных дорог. 

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ница М.В. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.10.2025 привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Пограничной, ул. Забайкальской, ул. Юбилейной с Головино Биробиджанского района ЕАО, устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей, и иных повреждений; привести в соответствие с требованием п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Пограничной, ул. Забайкальской, ул. Юбилейной с. Головино и автомобильную дорогу, ведущую к кладбищу с. Головино Биробиджанского района ЕАО, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения процессуального истца, суд приходит к следующему.

На основании ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения соответствующего муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен указанный вопрос местного значения.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. «ГОСТ Р 50597-2017» (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно Уставу МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В перечень муниципального имущества МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО входят: автомобильная дорога по ул. Пограничной (протяженность 600 метров), Забайкальской (протяженность 400 метров), Юбилейной (протяженность 400 метров) с. Головино и автомобильная дорога, ведущая к кладбищу с. Головино (протяженность 1 500 метров).

Протоколом инструментального обследования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27.07.2023 установлено, что по улицам Пограничная, Забайкальская, Юбилейная с. Головино и дороги ведущей к местному кладбищу, дороги имеют множественные просадки грунтового дорожного полотна, выразившиеся в наличии выбоин, ям, проломов, колей и иных дефектов в основании дорожного покрытия. При выборочном замере ям с использованием технических средств измерения, ямы по длине составляли от 160 см и до 270 см, по ширине от 80 см до 290 см. На всей протяженности автомобильных дорог указанных улиц имеется колейность, ямы, местами участки дороги труднопроходимы, вследствие мягкого грунта и не плотного грунтового основания, а также наличие дикорастущих насаждений ограничивающие видимость при движении транспорта.

По результатам рассмотрения внесенного преставления прокуратуры Биробиджанского района ЕАО главой администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО дан ответ о том, что автомобильные дороги общего пользования с уровня сельских поселений на уровень муниципального района были переданы в 2021 году в ненадлежащем нормативном состоянии. Одномоментно привести их в нормативное состояние не представляется возможным. В 2022 году при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций были выполнены работы по восстановлению дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения. В августе 2023 года проведены работы по подсыпке и профилированию автомобильной дороги подъезд к кладбищу с. Головино. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные при обследовании дорог общего пользования множественные просадки грунтового дорожного полотна, в виде выбоин, ям, проломов, колей и иных дефектов противоречат пункту 5.2.4. и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», нарушают права и законные интересы граждан, угрожают их жизни и здоровью.

Организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта с. Головино Биробиджанского района ЕАО относится к полномочиям муниципального района – администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Учитывая, что ответчиком выявленные нарушения устранены не в полном объеме, доказательств обратного не предоставлено, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокуратуры Биробиджанского района ЕАО.

С учетом требуемых временных и финансовых затрат суд считает необходимым установить срок исполнения решения до 01.10.2024.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» (ИНН

<

***>; ОГРН

<

***>) об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН

<

***>; ОГРН

<

***>) в срок до 01.10.2024:

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Пограничной, ул. Забайкальской, ул. Юбилейной с Головино Биробиджанского района ЕАО, а именно на всей протяженности указанных дорог устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей, и иных повреждений;

- привести в соответствие с требованием п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Пограничной, ул. Забайкальской, ул. Юбилейной с. Головино и автомобильную дорогу ведущую к кладбищу с. Головино Биробиджанского района ЕАО, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2024