Производство № 2-1138/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Шиловой И.С.,

при секретаре Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2020-000725-34) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 братилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске (далее по тексту – ГУ-УПФР в г.Смоленске) о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 25.09.2019 обратилась в ГУ-УПФР в г.Смоленске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, однако, 20.12.2019 решением ответчика ей отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого количества специального стажа. При этом ответчиком необоснованно не включены в ее стаж работы следующие периоды: 

- с 01.09.2007 по 18.09.2007 (00.00.18),

- с 23.11.2007 по 10.02.2008 (00.02.18),

-с 16.02.2008 по 31.08.2008 (00.06.16) - работы в должности учителя в МБОУ «СШ №12» г.Смоленска;

- с 11.02.2008 по 15.02.2008 (00.00.05),

- с 27.09.1993 по 20.10.1993 (00.00.24), 

- с 13.10.2004 по 20.10.2004 (00.00.11), 

- с 29.11.2004 по 10.12.2004 (00.00.12), 

- с 17.01.2005 по 21.01.2005 (00.00.05), 

- с 15.01.2009 по 28.01.2009 (00.00.14), 

- с 23.03.2009 по 01.04.2009 (00.00.09), 

- с 25.02.2013 по 01.03.2013 (00.00.07), - нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 10.10.2013 (00.00.01) - нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске.

Решение ГУ-УПФР в г. Смоленске считает незаконным и необоснованным.

Просит суд: зачесть спорные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 25.09.2019 и назначить ей страховую пенсию по старости с учетом положений ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, в порядке ст.48 ГПК РФ, действующей на основании доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнение к иску. Полагали необоснованным вывод ответчика о наличии у истца в период с 01.09.2007 по 31.08.2008 неполной ставки учителя (0,83). В 2007/2008 году истцу как учителю физики установлена учебная нагрузка 14 часов. Также у истца имелась учебная нагрузка надомного обучения (с 01.09.2007 – 1,5 часа в неделю, с 27.11.2007 – 2 часа в неделю, с 03.12.2007 – 2,5 часа в неделю). Кроме того в спорные периоды истец замещала временно отсутствующего второго учителя физики. Из расчетных листков по начислению заработной платы видна оплата за замену в следующие периоды 2007/2008 учебного года (сентябрь -16 ч, ноябрь – 8 ч, декабрь – 24 ч, январь -24 ч, февраль – 20 ч, март – 32 ч, апрель – 26 ч, май – 32 ч). Таким образом, в спорные периоды истцов выполнялась норма часов учебной (преподавательской) работы соответствующая 18 часам в неделю за ставку заработной платы. Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, лицевыми счетами по заработной плате, согласно которым истцу выплачивалась заработная плата, рассчитанная из оклада, занятий на дому и замещений, что суммарно составляло не менее установленной в спорные периоды ставки заработной платы. Между тем работодатель в нарушение п.5.1 Порядка оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений города Смоленска, утвержденного постановлением Главы г.Смоленска от 29.06.2006, не внес изменения в тарификацию, что привело к нарушению пенсионных прав истца. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФР в г. Смоленске – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив и поддержав письменный отзыв на иск. Полагала, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия требуемого стажа работы 25 лет, поскольку на дату обращения – 25.09.2019 стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 24 год 00 месяцев 01 дней. Периоды с 01.09.2007 по 18.09.2007 (00.00.18), с 23.11.2007 по 10.02.2008 (00.02.18), с 16.02.2008 по 31.08.2008 (00.06.15) - работы в должности учителя в МБОУ «СШ №12» г.Смоленска не подлежат включению в специальный стаж, поскольку согласно акту документальной проверки от 04.11.2019 в данные периоды у истца отсутствовала полная занятость. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит положениям п.4, п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, и положениям п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5, исключающих такую возможность. Кроме того, в период с 11.02.2008 по 15.02.2008 истец направлялась на курсы повышения квалификации как заместитель директора на занятия по специальности «командир групп оповещения», что не связано с преподавательской деятельностью. Представленные суду карточки-справки полагала недопустимыми доказательствами, поскольку последние имеют дописки и исправления и не соответствуют ранее представленным специалистам ответчика при проведении проверки. Таким образом, правовых оснований для включения указанных периодов работы в стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии, не имеется. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представить третьего лица МБОУ «Средняя школа №12» г.Смоленска – ФИО4 суду пояснила, что в спорные периоды должность директора СШ №12 не замещала. Справки истцу выдавались на основании данных содержащихся в лицевых карточках и лицевых счетах. Данные документы администрацией школы не ведутся и не составляются, поскольку начисление и выплата заработной платы педагогическим работникам осуществляется специализированной организацией – Централизованной бухгалтерией. Лицевые карточки и лицевые счета по окончании отчетного периода передаются Централизованной бухгалтерией в школы для хранения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п.1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 1 января 2002 года применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, среди прочего, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрено образовательное учреждение «школа» и должность - «учитель».

В силу п. 4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. -при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 2.8.1 приложения N 1 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Ранее действовавшими нормативными актами была установлена аналогичная норма часов учебной (преподавательской) работы в неделю за ставку заработной платы (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075).

В судебном заседании установлено, что 25.09.2019 истец обратилась ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 20.12.2019 № 211335/19 истцу отказано в назначении таковой из-за отсутствия специального стажа (л.д.10, 11).

На 25.09.2019 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по расчету пенсионного органа составляет 24 год 01 дней. 

Период работы в должности учителя в МБОУ «СШ №12» г.Смоленска с 01.09.2007 по 18.09.2007 (00.00.18), с 23.11.2007 по 10.02.2008 (00.02.18), с 16.02.2008 по 31.08.2008 (00.06.16), периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы в специальный стаж работы ответчиком не зачтены (л.д. 10-11).

Однако, по мнению суда, данный отказ не обоснован по следующим основаниям.

Истец просит зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности учителя МБОУ «СШ №12» г.Смоленска с 01.09.2007 по 18.09.2007 (00.00.18), с 23.11.2007 по 10.02.2008 (00.02.18), с 16.02.2008 по 31.08.2008 (00.06.16).

Ставка заработной платы учителя составляла в период с 01.09.2007 по 31.01.2008 - 3 676 руб., с 01.02.2008 по 31.08.2008 – 5 130 руб., согласно справке МБОУ «СШ №12» г.Смоленска от 11.06.2020 №175.

Согласно приказу МОУ СШ №12 об утверждении тарификации от 01.09.2007 №186, утверждена тарификация на 2007-2008 учебный год (л.д.18,19, 99-103).

В соответствии с тарификационным списком на 01.09.2007 ФИО1, замещающей должность заместителя директора, установлена норма часов учебной (преподавательской) работы в качестве учителя физики 14 часов в неделю (л.д.19-23).

Кроме того истцу приказами МОУ СШ №12 установлена дополнительная учебная нагрузка надомного обучения: 

- от 01.09.2007 №198 О распределении нагрузки для занятий на дому с 01.09.2007 по 31.08.2008 – 1,5 часа в неделю (л.д.30, 104,105); 

- от 03.12.2007 №136-у об обучении на дому с 27.11.2007 по 31.08.2008 – 0,5 часа в неделю (л.д.32, 106,107);

- от 03.12.2007 №138-у об обучении на дому с 03.12.2007 по 31.08.2008 – 1 час в неделю (л.д.108,109). 

Соответственно истцу были установлены дополнительные часы за обучения на дому, которые в спорный период составили: с 01.09.2007 – 1,5 часа в неделю, с 27.11.2007 – 2 часа в неделю, с 03.12.2007 по 31.08.2008 – 3 часа в неделю (л.д.97,98).

Судом установлено, что в спорный период 2007/2008 учебный года в МБОУ «СШ №12» г.Смоленска имелось две вакансии учителя физики, одну из которых с установленной нормой часов учебной (преподавательской) нагрузки равной 14 часов в неделю замещала истица. Вторая единица учителя физики с установленной нормой часов учебной (преподавательской) нагрузки равной 8 часов в неделю в спорные периоды оставалась вакантной (л.д.23,33-36, 111-113).

Обязанности учителя физики по вакантной должности в спорные периоды исполняла истица, что подтверждается лицевыми счетами за спорный период 2007/2008 учебный год (л.д.110).

Так из анализа лицевых счетов за 2007/2008 учебный год усматривается, что с учетом количества часов по тарификации, количества часов надомного обучения, количества часов замены по вакантной должности, при ставке заработной платы за норму часов педагогической работы в 3 676 руб. на период с 01.09.2007 по 31.01.2008, а также в 5 130 руб. на период с 01.02.2008 по 31.08.2008 заработная плата истца за педагогически часы составила: 

- сентябрь 2007 – 4 357 руб. 90 коп.;

- ноябрь 2007 – 3 779 руб. 84 коп.;

- декабрь 2007 – 4 953 руб. 28 коп;

- январь 2008 – 4 962 руб. 70 коп.;

- февраль 2008 – 6 459 руб. 95 коп.;

- март 2008 – 7 969 руб. 32 коп;

- апрель 2008 – 7 577 руб. 62 коп.;

- май 2008 – 7 476 руб. 42 коп.;

- июнь 2008 – 4 979 руб. 98 коп. за 23 из 24 рабочих дней, рассчитана из оклада за ставку – 5 130 руб.;

- 30.06.2008 по 24.08.2008 истцу предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск (л.д.117-122);

- август 2008 – 1 199 руб. 19 коп. за 6 из 26 рабочих дней, рассчитана из оклада за ставку – 5 130 руб. (л.д.24-29, 137-136).

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Порядка исчисления стажа, приходит к выводу о наличии правовых оснований для включении истцу в стаж на соответствующих видах работ по Списку, утвержденному Постановлением №781, периодов ее работы с 01.09.2007 по 18.09.2007 (00.00.18), с 23.11.2007 по 10.02.2008 (00.02.18), с 16.02.2008 по 31.08.2008 (00.06.16) в должности учителя МБОУ «СШ №12» г.Смоленска, поскольку из представленных документов усматривается, что истец в спорный период получала заработную плату по должности учитель, размер которой составлял не ниже заработной платы за норму часов учебной (преподавательской) работы соответствующей 18 часам в неделю.

Кроме того, истец просит зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2008 по 15.02.2008 (00.00.05), 

- с 27.09.1993 по 20.10.1993 (00.00.24), 

- с 13.10.2004 по 20.10.2004 (00.00.11), 

- с 29.11.2004 по 10.12.2004 (00.00.12), 

- с 17.01.2005 по 21.01.2005 (00.00.05), 

- с 15.01.2009 по 28.01.2009 (00.00.14), 

- с 23.03.2009 по 01.04.2009 (00.00.09), 

- с 25.02.2013 по 01.03.2013 (00.00.07). 

Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании усматривается, что в спорные периоды истец действительно направлялась работодателем на различные курсы повышения квалификации и в командировки с сохранением заработной платы по основному месту работы, о чем свидетельствуют соответствующие справки, приказы работодателя (л.д.37-45).

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, которые действуют в той части, в какой вопросы подсчета стажа не урегулированы правилами, утвержденными постановлением №781, в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Частью 1 ст.11 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае повышения квалификации работника, в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Более того, в силу п.5 ч.5 ст.55 Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», действующего до 01.09.2013 педагогические работники образовательного учреждения имели право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

С 01.09.2013 вступил в действие Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.2 ч.5 ст.47 которого педагогическим работникам предоставлено право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Повышение квалификации также является должностной обязанностью.

Нахождение на курсах повышения квалификации может быть расценено как выполнение вспомогательной работы, производимой вне рабочего места с целью обеспечения основной трудовой функции – педагогической деятельности с учетом того обстоятельства, что направление на курсы носило принудительный (по инициативе работодателя) характер, было для истца обязательным и являлось фактически его должностной обязанностью, среди которых наличествует и систематическое повышение профессиональной квалификации.

Доказательств, опровергавших факт нахождения истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации и в командировках, ответчиком не представлено. При этом, ответчиком не оспаривается, что все спорные периоды за истцом сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Доводы ответчика о нахождении истца в период с 11.02.2008 по 15.02.2008 (00.00.05) на курсах повышения квалификации в качестве директора на занятиях по специальности «командир групп оповещения», то есть, на курсах не связанных с преподавательской деятельность, не являются основанием для исключения указанного периода из специального стажа, поскольку в соответствии с Отраслевым соглашением по образовательным учреждениям Смоленской области за истцом сохранялся средний заработок по двум должностям (по основному трудовому договору и по внутреннему совместительству).

Также подлежит зачету в специальный стаж 10.10.2013 (00.00.01) – период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске, в силу абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета спорных периодов работы истца в ее специальный стаж.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Разрешая требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 04.09.2019 и назначении страховой пенсии по старости с момента возникновения права, то есть с 05.03.2020, суд исходит из следующего.

По смыслу ст.39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Так, согласно п.19 ч.1, ч.1.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи и не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки назначения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.

Согласно п.3 ст.10 Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, пунктах 19 - 21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Истец указанные требования мотивирует тем, что дата (момент) возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона – это дата выработки требуемого стажа, а возможная дата назначения пенсии – это дата, которая определяется по истечении некоторого промежутка времени, прошедшего после даты выработки необходимого стажа. То есть право на досрочную страховую пенсию возникает со дня выработки 25-пятилетнего специального стажа, а право на назначение соответствующей пенсии возникает по истечении 6-ти месяцев со дня возникновения права на досрочную пенсию (25 лет + 6 мес.)

Ответчик, возражая против удовлетворения указанных требований, полагает, что с учетом периода ожидания, право на досрочную страховую пенсию возникает при наличии на момент обращения в пенсионный орган 25 лет и 6 месяцев специального стажа, отождествляя период ожидания с увеличением срока специального стажа, и при несовпадении даты обращения в пенсионный орган с датой наступления 25 лет и 6 месяцев специального стажа, исчисляет 6-ти месячный период ожидания с даты обращения за назначением пенсии.

С данным порядком исчисления срока возникновения права на страховую пенсию по старости, применяемым пенсионным органом, суд согласить не может в силу следующего.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 Федерального закона №400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ) 

Установление страховой пенсии - назначение страховой пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой (п.5 ст.3 Федерального закона №400-ФЗ).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (части 1,2 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ).

Соответственно право на страховую пенсию возникает при достижении определенного возраста или при наличии требуемого специального стажа.

Соответственно днем возникновения права истца на досрочную страховую пенсию по старости является 08.09.2019 – день выработки 25 лет специального стажа – осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Днем же, с которого страховая пенсия может быть установлена (назначена), является день обращения за указанной пенсией в соответствующий пенсионный орган.

Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19-21 ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возрасти), в силу буквального содержания положений Приложения №7 к Федеральному закону №400-ФЗ, исчисляются со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть в данном случае с 08.09.2019 года.

Для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливается независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», то есть ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости. 

Как было установлено судом на 25.09.2019 – дату обращения истца за назначением пенсии в пенсионный орган, специальный страховой стаж истца по расчету ответчика составил 24 года 01 день, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

С учетом спорных периодов требуемый 25-пятилетний специальный страховой стаж у истца имелся по состоянию на 08.09.2019 года. 

Между тем, суд учитывает, что пенсия назначается со дня обращения за назначением пенсии, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (ч.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ). 

Изложенное означает, что в соответствии с п.п. 18, 19 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, также заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (Приказ Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 28.01.2019) «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 № 35498).

При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Соответственно право на установление (назначение) спорной пенсии у истца возникло с 09.03.2020 (25 лет + 6 месяцев), а у ответчика соответственно обязанность по ее установлению (назначению).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости является 08.09.2019, днем возникновения права на ее установление (назначение) с учетом 6-тимесячного периода ожидания является 09.03.2020 года. 

Истцом заявление о назначении пенсии подано 25.09.2019, то есть после возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости (08.09.2019), но до возникновения у истца права на установление (назначение) пенсии (с 09.03.2020). 

Исчисление шестимесячного периода ожидания возможности реализации уже возникшего исходя из продолжительности соответствующего вида деятельности права на пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган, основано на ошибочном толковании норм материального права и влечет нарушение пенсионных прав граждан, ввиду дополнительного, необоснованного увеличивая периода ожидания и по существу возложения на граждан обязанности повторного обращения в пенсионный орган.

Отождествление периода ожидания с увеличением продолжительности специального стажа не основано на законе, поскольку из буквального содержания вышеприведенных норм материального права следует, что законодатель, реформируя пенсионное законодательство, не увеличил продолжительность специально стажа, а установил период ожидания возможности реализации уже возникшего исходя из продолжительности соответствующего вида деятельности права на пенсионное обеспечения. Соответственно лицо, осуществляющее педагогической деятельности в учреждениях для детей, при наличии 25 лет специального стажа вправе сменить вид трудовой деятельности, либо прекратить трудовую деятельность, с сохранением права на досрочное пенсионное обеспечение по истечении установленного срока ожидания.

Порядок установления страховых пенсий определен ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.21 названного Федерального закон установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила №884н).

Согласно п.22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил №884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Нормы ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ и Правил N 884н регулируют правоотношения в части установления (назначения) пенсии, следовательно, право на досрочную страховую пенсию по старости, исходя из буквального толкования указанных норм, носить заявительный характер в части права на установление такой пенсии, и не связано с днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» день возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости и день возникновения права на установление такой пенсии не совпадают.

На основании изложено, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям нормы права, устанавливающей заявительных характер права на досрочную страховую пенсию по старости, в случае обращения пенсионера в пенсионный орган до даты истечения периода ожидания.

На основании изложенного, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, с признанием днем возникновения права истца на досрочную страховую пенсию по старости – 08.09.2019, и назначением досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом положений ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 09.03.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске зачесть в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 01.09.2007 по 18.09.2007 – 00.00.18;

- с 23.11.2007 по 10.02.2008 – 00.02.18;

- с 16.02.2008 по 31.08.2008 – 00.06.16 – работа учителя в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя школа №12» города Смоленска;

- с 11.02.2008 по 15.02.2008 -00.00.05 – период нахождения на гражданской обороны г.Смоленска;

- с 27.09.1993 по 20.10.1993 – 00.00.24;

- с 13.10.2004 по 20.10.2004 – 0000.08;

- с 29.11.2004 по 10.12.2004 – 00.00.12;

- с 17.01.2005 по 21.01.2005 – 00.0005;

- с 15.01.2009 по 28.01.2009 – 00.00.14;

- с 23.03.2009 по 01.04.2009 – 00.00.09;

- с 25.02.2013 по 01.03.2013 – 00.00.07 -. периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

с 10.10.2013 – 00.00.01 – нахождение в дополнительном оплачиваемом отпуске.

Признать днем возникновения права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости 08.09.2019 и назначить ей досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом положений ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 09.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.С. Шилова