Дело № 2 – 4 / 2020

ФИО7 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Резолютивная часть решения оглашена 4 февраля 2020 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 7 февраля 2020 года.

4 февраля 2020 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

С участием помощника прокурора Нюксенского района Вологодской области Марченкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района к администрации Нюксенского муниципального района об обязании обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – шахтных колодцев общего пользования и определении эксплуатирующей их организации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нюксенского муниципального района об обязании обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – шахтных колодцев общего пользования, расположенных на территории Нюксенского муниципального района, и определении эксплуатирующей их организации. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой по обращению Территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах проведена проверка соблюдения законодательства администрацией Нюксенского муниципального района, по результатам которой установлено, что администрацией Нюксенского муниципального района организуется нецентрализованное холодное водоснабжение на территории района с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения (шахтных колодцев общего пользования). Эксплуатируемые шахтные колодцы общего пользования являются бесхозяйными источниками нецентрализованного водоснабжения, в реестре муниципальной собственности Нюксенского муниципального района не состоят, правоустанавливающие документы на них отсутствуют, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения и о нарушении п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 и п. 72 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Определением Нюксенского районного суда от 4 февраля 2020 года прекращено производство по делу в части возложения на ответчика обязанности определить эксплуатирующую организацию в отношении шахтных колодцев общего пользования, находящихся по адресу: 

<

...> у д. №19; 

<

...> у д. №28; 

<

...> у д. №53; 

<

...> у д. №20; 

<

...> у д. №42; 

<

...> у д. №6; 

<

...> у д. №50; 

<

...> у д. №3; 

<

...> у д. №11; 

<

...> у д. №6; д. Жар, у д. №52; д. Быково, у д. №25; д. Сарафановская, у д. №21; д. Нижняя Горка, у д. №12; 

<

...> у д. №28; 

<

...> д. №5; 

<

...> у школы; 

<

...> у д. №7; 

<

...> у д. 25; 

<

...> у д. №3; д. Заречье, у д. №2; 

<

...> у д. №14; 

<

...> у д. №12; 

<

...> у д. №25; 

<

...> у д. №33; 

<

...> у д. №14; 

<

...> у д. №6; д. Мальчевская, у д. №8; д. Мартыновская, у д. №9; 

<

...> у д. №8; 

<

...> у д. № 10; 

<

...> у д. №13; д. Звегливец.

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Марченков А.А. исковые требования поддержал, полагал, что поскольку шахтные общественные колодцы в реестре муниципальной собственности не числятся, эксплуатирующая организация не определена, следовательно, отсутствует контроль за их техническим состоянием и надлежащей эксплуатацией, чем создается угроза жизни и здоровью жителей населенных пунктов, создает угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное и качественное обеспечение водой. Просил заявление удовлетворить, возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – шахтных колодцев общего пользования, расположенных на территории Нюксенского муниципального района.

Представитель ответчика администрации Нюксенского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что шахтные колодцы расположены на территории района, используются для водоснабжения населения, в реестре муниципальной собственности не числятся, владельцев не имеют, на балансе не состоят. 

Представитель третьего лица на стороне истца начальник Территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором просила рассмотреть без представителя, исковые требования поддержала в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.п. 1 ч. 2 ст. 6 Устава Нюксенского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений муниципального района отнесен вопрос по организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Таким образом, организация в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения Нюксенского муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 4.3 ч. 1 ст. 8 Устава Нюксенского муниципального района определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу положений ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. 

Из материалов дела, показаний участников процесса установлено, что в населенных пунктах сельских поселений Нюксенского муниципального района, где отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, администрацией Нюксенского муниципального района организовано нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения (шахтные колодцы общего пользования). 

Согласно составленным актам зафиксировано, что 

- на территории сельского поселения Игмасское Нюксенского района имеется восемь колодцев (

<

...> у д. №19, у д. №28,у д. №53, ул. Советская у д. №20, у д. №42, ул. Молодежная, у д. №6, ул. Октябрьская у д. №50, ул. Школьная у д. №3), состояние их удовлетворительное, у некоторых требуется ремонт (замена барабана, сруба, пола, ремонт помещения, откачка и прокачка воды после ремонта);

- на территории сельского поселения Востровское Нюксенского района имеется шесть колодцев (

<

...> у д. №28, д. №5, ул. Школьная, у школы, ул. Новострой, у д. №7, 

<

...> у 

<

...> у д. №3), состояние удовлетворительное, один колодец нуждается в ремонте (замена сруба изнутри);

- на территории сельского поселения Городищенское Нюксенского района имеется шесть колодцев (

<

...> у д. №11, ул. Первомайская, у д. №6, д. Жар, у д. №52, д. Быково, у д. №25, д. Сарафановская, у д. №21, д. Нижняя Горка, у д. №12), состояние удовлетворительное, у одного колодца имеется угроза обрушения павильона вследствие подгнивания;

- на территории сельского поселения Нюксенское Нюксенского района имеется тринадцать колодцев (д. Заречье, у д. №2, 

<

...> у д. №14, 

<

...> у д. №12, ул. Центральная, у д. №25, у д. №33, 

<

...> у д. №14, 

<

...> у д. №6, д. Мальчевская, у д. №8, Мартыновская, у д. №9, 

<

...> у д. №8, ул. Луговая, у д. № 10, 

<

...> у д. №13, д. Звегливец), состояние удовлетворительное, за исключением колодца по адресу 

<

...>, который нуждается в ремонте.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическим и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 12 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно пункту 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 г. № 40 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

В ч. 3.3 раздела 3, п. 4.1 раздела 4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлены требования к устройству шахтных колодцев, требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, использование колодцев в качестве нецентрализованных источников водоснабжения должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что источники нецентрализованного водоснабжения - шахтные колодцы общего пользования являются бесхозяйными источниками нецентрализованного водоснабжения, в реестре муниципальной собственности Нюксенского муниципального района не состоят, правоустанавливающие документы на них отсутствуют, ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены и фактически никто за их техническим состоянием не следит, производственный контроль качества воды в колодцах не осуществляется. 

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ).

Отсутствие собственника у шахтных колодцев общего пользования влечет невозможность обеспечения их сохранности, затрудняет надлежащий контроль над их техническим состоянием и надлежащей эксплуатацией, создает угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное и качественное обеспечение водой, а отсутствие контроля за качеством воды может вызвать угрозу жизни и здоровью жителей населенных пунктов и других лиц, использующих воду колодца в питьевых целях.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем суд считает, что при указанных обстоятельствах обращение прокурора с иском о возложении на ответчика обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – шахтных колодцев общего пользования, соответствует требованиям закона. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что отсутствие шахтных колодцев общего пользования в реестре муниципальной собственности Нюксенского муниципального района, а также отсутствие на них правоустанавливающих документов свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и о нарушении п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 и п. 72 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Бесхозяйность шахтных колодцев общего пользования, находящихся на территории Нюксенского муниципального района, непринятие со стороны администрации Нюксенского муниципального района полного комплекса мер по принятию их на баланс, определению эксплуатирующей организации для поддержания колодцев в надлежащем состоянии, может привести к социально-негативным последствиям, в том числе ухудшению водоснабжения населения, нарушая тем самым законные права и интересы жителей сельских поселений.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком в судебном заседании не представлено. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить для исполнения решения суда срок в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Нюксенского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – шахтных колодцев общего пользования, расположенных по адресу: 

<

...> у д. №19; 

<

...> у д. №28;

<

...> у д. №53;

<

...> у д. №20;

<

...> у д. №42;

<

...> у д. №6; 

<

...> у д. №50;

<

...> у д. №3;

<

...> у д. №11; 

<

...> у д. №6;

Вологодская область, Нюксенский район, д. Жар, у д. №52;

Вологодская область, Нюксенский район, д. Быково, у д. №25; 

Вологодская область, Нюксенский район, д. Сарафановская, у д. №21;

Вологодская область, Нюксенский район, д. Нижняя Горка, у д. №12;

<

...> у д. №28; 

<

...> д. №5;

<

...> у школы;

<

...> у д. №7;

<

...> у д. 25;

<

...> у д. №3;

Вологодская область, Нюксенский район, д. Заречье, у д. №2;

<

...> у д. №14;

<

...> у д. №12;

<

...> у д. №25;

<

...> у д. №33;

<

...> у д. №14;

<

...> у д. №6;

Вологодская область, Нюксенский район, д. Мальчевская, у д. №8;

Вологодская область, Нюксенский район, д. Мартыновская, у д. №9; 

<

...> у д. №8;

<

...> у д. № 10;

<

...> у д. №13;

Вологодская область, Нюксенский район, д. Звегливец.

Составление мотивированного решения отложить до 7 февраля 2020 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Согрина