Дело НОМЕР

УИД: 52RS0НОМЕР-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

27 февраля 2025 года г.Н.Новгород

Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Китаевой ЮА., при ведении протокола судебного заседания секретарем Колягиной Е.А., с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад НОМЕР» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижегородского района г. Н.Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад НОМЕР» о возложении обязанности устранить нарушения, в обоснование своих требований указал следующее.

Прокуратурой Нижегородского района г. Н. Новгород проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад НОМЕР» требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. При этом согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные нрава при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях нрав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, груда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - система оповещения).

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования и категорирования объекта но вопросам антитеррористической защищенности, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» присвоена 4 категория опасности, предусматривающая проведение мероприятий по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения.

Вместе с тем, установлено, что здание МБДОУ «Детский сад НОМЕР» системой оповещения и управления эвакуацией не оборудовано.

Таким образом, отсутствие в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних де тей, работников общеобразовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в МБДОУ «Детский сад НОМЕР», что в свою очередь влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад НОМЕР» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород». Пунктом 4.3 устава предусмотрено, что финансирование учреждения осуществляется за счет субсидий, направленных на выполнение муниципального задания из бюджета г. Нижнего Новгорода, иных субсидий и бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в основные средства муниципального автономного учреждения.

В соответствии с и. 3 ст. 5 Федеральною закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Утвержденная Президентом России 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В силу и. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 69, ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение дополнительного образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью.

В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены выявленными недостатками, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) в указанном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд Обязать МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, а именно: принять меры для оборудования в здании МБДОУ «Детский сад НОМЕР», расположенного по адресу: 

<

адрес> систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

27 февраля 2025 года старший помощник прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода ФИО3 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад НОМЕР» ФИО4 исковые требования признала в полном объеме, просила принять признание иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

Право ответчика признать иск предусмотрено ст.39 ГПК РФ.

В соответствии с ч.2 указанной статьи суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 чт.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд полагает возможным принять признание иска МБДОУ «Детский сад НОМЕР» о возложении обязанности устранить нарушения, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

С учетом изложенного исковые требования прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад НОМЕР» о возложении обязанности устранить нарушения подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад НОМЕР» о возложении обязанности устранить нарушения -удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, а именно: принять меры для оборудования в здании МБДОУ «Детский сад НОМЕР», расположенного по адресу 

<

адрес> систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород.

Судья Ю.А.Китаева

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2025 года.