Дело № 5-271/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2019 года г.Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Галимова И.А.,

с участием главного государственного инспектора Западно –Уральского межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, представителя ООО «Альянс» ФИО2 по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: ООО «Альянс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Главным государственным инспектором Западно –Уральского межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ЗУМ УГАДН) в отношении юридического лица – ООО «Альянс» вынесен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за следующее нарушение: 

- ООО «Альянс» использует автобус марки Мерседес –Бенц ... гос.номер ..., в целях перевозки своих сотрудников из ... в ... до места работы и обратно. Перевозка осуществляется под управлением водителя ФИО3 без специального разрешения –лицензии на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В судебном заседании главный государственный инспектор ЗУМ УГАДН ФИО1 пояснил, что согласно приказа №... от ... начальника Управления ЗУМ УГАДН о плановом (рейдовом) задании на период с ... по ... год была проведена проверка транспортных средств на линии в процессе эксплуатации по вопросам соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом соответствия транспортных средств по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугороднем сообщениях на территории РБ, в ходе которой было установлено, что юридическое лицо осуществляло свою деятельностью с грубейшим нарушением лицензионного законодательства, предоставляя услуги перевозки своих сотрудников из ... в ... до места работы и обратно. Перевозка осуществляется под управлением водителя ФИО3 без специального разрешения. На строгом наказании не настаивает.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Альянс» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ признала, просит строго не наказывать. В настоящее время нарушение устранено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В ст. 12 Федерального закона от ... ...-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Одним из таких видов является и деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №...-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении является любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что Западно –Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при проведении проверки по исполнению законодательства сфере лицензирования деятельности выявлено, что ООО «Альянс» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: допущены нарушения требований п.6 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., пп.24 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ... №..., ст.6 Федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от ... №...-ФЗ.

По результатам проверки ... главным государственным инспектором ЗУМ УГАДН ФИО1 в отношении ООО «Альянс» составлен акт проверки. 

Таким образом, объективная сторона вмененного ООО «Альянс» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

Кроме того, факт совершения ООО «Альянс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- актом проверки от ... г. и фототаблицей к нему, объяснениями представителя ООО «Альянс» ФИО2, государственного инспектора ФИО1, видеозаписью.

Таким образом, ООО «Альянс» используется автобус марки Мерседес –Бенц ... гос.номер №... в целях перевозки своих сотрудников из ... в ... до места работы и обратно без специального разрешения –лицензии на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, чем нарушены требования п.6 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., пп.24 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ... года №...ФЗ, ст.6 Федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от ... №...-ФЗ.

Вышеуказанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности принимаются в качестве доказательств, подтверждающих вину юридического лица в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении нарушены не были.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, судьей делается вывод о том, что наложение на юридическое лицо – ООО «Альянс» административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Суд считает, что взыскание с учреждения штрафа в таком размере может негативно повлиять на деятельность данного юридического лица, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ... №...-ФЗ (ред. от ...) ч.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от ... N №...-ФЗ)

3. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ... №...-ФЗ (ред. от ...) предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений, прихожу к выводу о том, что они не причинили вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует, административное правонарушение совершено ООО «Альянс» впервые.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что учреждение предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, учитывая трудное финансовое положение учреждения, а также, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц составляет ... рублей, считаю, что возможно назначить наказание юридическому лицу в виде предупреждения, поскольку такой вид административного наказания будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо – ООО «Альянс» (...), зарегистрированного по адресу: ..., Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание с применением ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его получения либо вручения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А.Галимова