Дело № 2-1148/2020

16RS0042-03-2019-009232-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в лице председательствующего - судьи Виноградовой О.А.,

при секретаре – Канашкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию, о включении в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периода работы в должности медицинской сестры в Больнично-поликлиническом объединении УВД г.Брежнева, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г. Набережные Челны РТ (межрайонное) в вышеуказанной формулировке, указывая в обоснование, что ей было отказано в предоставлении указанной пенсии, поскольку отсутствует требуемый 30-летний стаж медицинской работы. С решением ответчика истица не согласна, считает его необоснованным и незаконным.

Указала, что 21.03.1994 она была принята на работу в Больнично-поликлиническое объединение УВД на должность медсестры физиотерапевтического кабинета. На основании приказа № ... от 14.06.1996 Больнично-поликлиническое объединение было преобразовано в больницу с поликлиникой г.Набережные Челны. 30 декабря 2005 года Больница с поликлиникой была переименована в госпиталь № 2 ФГУЗ МСЧ МВД РТ с дислокацией в городе Набережные Челны. 31 мая 2011 года госпиталь ФГУЗ МСЧ МВД РТ с дислокацией в городе Набережные Челны был переименован в госпиталь ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ» с дислокацией в городе Набережные Челны. С 01.01.2006 по настоящее время работает медсестрой физиотерапевтического кабинета. 

С отказом во включении периодов работы в вышеуказанном учреждении, основанной на том, что наименования вышеуказанных лечебных учреждений не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не согласна, поскольку юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочную пенсию является осуществление лечебной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения. В период ее деятельности функциональные обязанности медсестры физиотерапевтического кабинета (отделения) не изменялись; учреждение, в котором она работала, является многопрофильной медицинской организацией, осуществляющей лечебно-профилактическую, санитарно-эпидемиологичекую, реабилитационную деятельность. 

Просит включить в стаж на соответствующих видах работ период работы: с 21.031994 по 01.06.1997 в качестве медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, с 02.09.1999 по 31.12.2005 в качестве медицинской сестры физиотерапевтического кабинета и курсы повышения квалификации по подготовке кадров с отрывом от производства с 22.02.2005 по 26.03.2005, с 24.02.2010 по 27.03.2010, признать за ней право на досрочную страховую пенсию с 14.08.2019, обязать назначить досрочную страховую пенсию с 15.08.2019.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представители УПФ РФ в г. Набережные Челны РТ (межрайонное) по доверенностям ФИО3 и ФИО4 иск не признали, по основаниям, изложенным в решении № ... от 28.08.2019.

Представитель третьего лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав пояснения сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Согласно п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к федеральному закону «О страховых пенсиях» при условии, что год возникновения права на страховую пенсию по старости наступает в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», вступивших в силу с 01.01.2015 г., при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По настоящему делу установлено следующее.

УПФ Российской Федерации в г. Набережные Челны РТ (межрайонное) решением № ... от 28.08.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказал ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, рекомендовано обратиться, доработав недостающую продолжительность стажа до 30 лет на соответствующих видах работ.

Суд не может согласиться с указанной позицией УПФ РФ в г.Набережные Челны РТ (межрайонное) по следующим основаниям.

В стаж на соответствующих видах работ ответчик не включает период работы истицы с 21.03.1994 по 01.06.1997, с 02.09.1999 по 31.12.2005 в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Больнично-поликлиническом объединении УВД г. Брежнева. 

Согласно данным, содержащимся в справке МВД по РТ ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Татарстан» № 46 от 22.03.2019, уточняющей особый характер, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, истица с 03.05.2005 по настоящее время работает в должности медицинской сестры по массажу физиотерапевтического отделения в ГМУ «Больница с поликлиникой Медицинского отдела МВД РТ в г. Набережные Челны». В период с 03.05.2005 по настоящее время истица выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы (л.д.23). 

Согласно историческим сведениям медицинское учреждение, в котором работала истица, именовалось:

- Поликлиника УВД г. Набережные Челны, и была преобразована в Больницу с поликлиникой г. Брежнев (приказ № ... МВД РТ от 30.04.1984 г.); 

- Больница с поликлиникой г. Брежнева преобразована в больнично-поликлиническое объединение г. Набережные Челны (приказ № ... от 08.07.1993г.); 

- Больнично-поликлиническое объединение г. Набережные Челны преобразовано в больницу с поликлиникой г. Набережные Челны (приказ № ... от 14.06.1996 г.); 

- ГМУ «Больница с поликлиникой МО МВД РТ в г. Набережные Челны» преобразована в госпиталь № 2 (дислокация г. Набережные Челны) ФГУЗ МСЧ МВД РТ (на основании приказа МВД РФ № ... от 30.12.05 г.); 

- Госпиталь № 2 (дислокация г. Набережные Челны) ФГУЗ МСЧ МВД РТ переименован в госпиталь (дислокация г. Набережные Челны) ФГУЗ МСЧ МВД РТ (на основании приказа МВД от 30.09.2007 г. № ...); 

- Госпиталь (дислокация г. Набережные Челны) ФГУЗ МСЧ МВД РТ переименован в госпиталь (дислокация г. Набережные Челны) ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» (на основании приказа МВД РФ от 15.12.2011 г. № ...) (л.д. 22).

Из устава ГМУ «Больница с поликлиникой Медицинского отдела Министерства внутренних дел Республики Татарстан в г. Набережные Челны» от 08.11.2001 видно, что является лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения, входит в структуру Медицинского отдела МВД РТ, подчинено Министерству внутренних дел Республики Татарстан и предназначено для оказания медицинской помощи сотрудникам МВД РТ и членам их семей, пенсионерам МВД, работникам органов внутренних дел Республики Татарстан, не имеющим специальных знаний, проживающим в г. Набережные Челны и в прикрепленных районах Закамской зоны.

В виды деятельности Учреждения является оказание на обслуживаемой территории медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам МВД РТ, членам их семей, а также населению в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

Оказание стационарной лечебно-профилактической, диагностической, консультативной помощи на обслуживаемой территории сотрудникам органов внутренних дел Республики Татарстан, пенсионерам МВД, а также членам из семей, оказание на платной основе медико-социальных услуг населению, проведение мероприятий по охране жизни и укреплению здоровья личного состава ОВД и населения, осуществление профилактической и санитарно-информационной работы (л.д.59-65).

Из устава ФГУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан» от 30.12.2005 видно, что Учреждение является некоммерческой организацией, федеральным государственным учреждением, основанным на федеральной собственности и предназначенным для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно- эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и Федеральной миграционной службы, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

В виды деятельности Учреждения является анализ данных о состоянии здоровья сотрудников органов внутренних дел и работников органов внутренних дел, результатов деятельности подразделений Учреждения. Изучение потребности в стационарной, амбулаторно-поликлинической помощи, санаторно-курортном лечении. Оказание физическим и юридическим лицам медицинских услуг, не противоречащих целям деятельности (л.д.52-58).

Из устава ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан» от 31.03.2014 видно, что Учреждение является многопрофильной медицинской организацией (лечебно-профилактической, санитарно-эпидемиологической, реабилитационной). Собственником имущества является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В виды деятельности Учреждения является разработка и осуществление в пределах своей компетенции профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел (с военной службы во внутренних войсках), и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация и проведение военно-врачебной экспертизы. Психофизиологической диагностики. Осуществление в установленном порядке федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Предоставление пациентом качественной медицинской помощи. Медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Республики Татарстан, а также непосредственное руководство деятельностью структурных подразделений Учреждения и обеспечение работ по внедрению в их практическую деятельность достижений медицинской науки и техники (л.д. 24-50).

В силу пункта 6 Правил, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

…в медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно - медицинских службах, стационарах, санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей).

Тот факт, что медицинское учреждение, в котором работала истица в период ее работы неоднократно меняло свое наименование, не должен влиять на право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что учреждение, в котором работала истица в спорные периоды, является структурным подразделением федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан» и его деятельность направлена на осуществление комплекса мер по медицинскому обеспечению сотрудников и работников органов внутренних дел, членов их семей и т.д., то есть учреждение осуществляло квалифицированную медицинскую помощь работникам полиции и рода своей деятельности не меняло. Должностные обязанности медсестры ФИО1, как и наименование ее должности, в указанные периоды также не изменялись. Тем более, что часть периодов работы истицы в указанном медицинском учреждении, где она работает с 21.03.1994, включены в льготный стаж.

При таких обстоятельствах, спорный период с 21.03.1994 по 01.06.1997, с 02.09.1999 по 31.12.2005 подлежат включению в стаж истицы на соответствующих видах работ, поскольку должность медсестры предусмотрена вышеназванными Списками.

Также, в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 ответчик не включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации по подготовке кадров с отрывом от производства с 22.02.2005 по 26.03.2005, с 24.02.2010 по 27.03.2010.

После изучения представленных доказательств, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению и в части включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж истицы. 

Как видно из данных о стаже истицы, вышеназванные периоды прохождения курсов повышения квалификации включены как обычные условия. Вместе с тем, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Прохождение курсов повышения квалификации для истца является обязательным условием выполнения ее работы как медицинского работника.

В период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата, работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку спорные периоды приходятся на период, который ответчиком зачтен как специальный стаж, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации следует исчислять в таком же порядке.

Рассчитаем специальный стаж истицы.

На 14.08.2019 года Управление Пенсионного фонда в бесспорном порядке установило стаж истицы в соответствии со статьей 30 ч.1 п.20 ФЗ «О страховых пенсиях» как 20 лет 10 месяцев 7 дней (при условии предоставления индивидуальных сведений с кодом особых условий труда за период с 01.01.2019 по 14.08.2019).

К этому сроку присоединяем периоды с 22.03.1994 (21.03.1994 учтено в предыдущем периоде, который зачтен как льготный стаж(л.д.88)) по 01.06.1997 (3 года 2 месяца 10дней) и с 02.09.1999 по 31.12.2005 (6 лет 4 месяца 1 день).

Далее не присоединяем периоды нахождения на курсах повышении квалификации, при этом период с 22.02.2005 по 26.03.2005 не складываем арифметически при подсчете стажа, так как находится и учитывается арифметически внутри периода с 02.09.1999 по 31.12.2005.

Складываем арифметически период нахождения на курсах повышения с 24.02.2010 по 27.03.2010 (1 месяц 4 дня).

В итоге получаем на 14.08.2019 стаж истицы 30 лет 5 месяцев 22 дня. С учетом норм об отложенном праве страховая пенсия истице может быть назначена по истечении полугода с момента выработки соответствующего стажа. На 22.08.2019 полгода после выработки 30-летнего стажа истекают. Соответственно, страховая пенсия по старости может быть назначена с 23.08.2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1:

-периоды работы с 22.03.1994 по 01.06.1997, с 02.09.1999 по 31.12.2005 в должности медицинской сестры по массажу физиотерапевтического отделения в Больнично-поликлиническом объединении г.Набережные Челны, ГМУ «Больница с поликлиникой МО МВД РТ в г.Набережные Челны,

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.2005 по 26.03.2005, с 24.02.2010 по 27.03.2010 и назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, начиная с 23.08.2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через городской суд.

Судья: «подпись» Виноградова ОА. Согласовано.