№ 12-449/2025

УИД 56MS0031-01-2025-001081-45

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 12 сентября 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, его защитника Моисеевой О.А., 

представителя таможенного органа ФИО3,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Оренбургского таможенного поста ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, работающего начальником железнодорожной станции Оренбург структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», состоящего в зарегистрированном браке, имеющего троих малолетних детей, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от 20 июня 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в суд, и.о. начальника Оренбургского таможенного поста ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Электронное письмо от 17 февраля 2025 года № 17-35/0077 «О направлении требований» было заблаговременно направлено на электронный ящик работника железнодорожной станции Оренбург «ФИО1». Данный адрес электронной почты является единственным внешним адресом электронной почты железнодорожной станции Оренбург, на который направляются письма Оренбургского таможенного поста для начальника станции ФИО4 Кроме того, факт получения указанного письма подтверждает и сам ФИО4 в своем письме от 04 марта 2025 года. Требования таможенного органа по предъявлении товара не были выполнены. Считает, что мировой судья при установлении нарушения порядка составления протокола, должен был вернуть его должностному лицу для устранения недостатков. В связи с этим мировым судьей при вынесении постановления были не в полной мере изучены и рассмотрены все обстоятельства дела. 

Представитель таможенного органа ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, привлечь ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. ФИО4 был надлежащим образом извещен о составлении 05 мая 2025 года протокола по делу об административном правонарушении, поскольку ему направлялось извещение заказным письмом и телеграммой, а также 05 мая 2025 года ФИО4 был извещен посредством телефонного звонка. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснил, что не был извещен о составлении 05 мая 2025 года протокола по делу об административном правонарушении, в период с 16 апреля по 03 мая 2025 года находился в отпуске, извещение не получал, 05 мая 2025 года ему позвонил сотрудник таможенного органа, который поинтересовался, приедет ли он через 30-35 минут на таможенный пост. Так как он находился на территории, он не успел приехать, О том, что первоначально составление протокола было назначено на 28 апреля 2025 года узнал 05 мая 2025 года. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Моисеева О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку ФИО4 не был извещен должностным лицом о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении на 05 мая 2025 года. 

Выслушав мнение участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, за исключением случаев, предусмотренных ч. 12 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что согласно требованию о представлении товаров от 17 февраля 2025 года от имени Оренбургского таможенного поста, адресованного, в том числе, начальнику железнодорожной станции Оренбург ФИО4, в целях обеспечения реализации п.12 ст. 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза для осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра, должностное лицо таможенного органа требовало предъявить в зону таможенного контроля 99 ПЗТК в пределах территории Оренбургской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ 

<

адрес>, товары, перемещаемые в контейнере № HNGKU6000420, сведения о которых содержатся в железнодорожной накладной № 35285924, ТД № 39857507/140225/9051703, в срок до 21.00 часа 15 апреля 2025 года. 

Требование о предъявлении товаров от 17 февраля 2025 года в установленный срок не исполнено, товары, перемещаемые в контейнере № HNGKU6000420, таможенному органу для проведения таможенного досмотра не предъявлены. С заявлением об изменении срока выполнения требования о предъявлении товара от 17 февраля 2025 года представитель ОАО «РЖД» не обращался. 

05 мая 2025 года начальником Оренбургского таможенного поста ФИО3 был составлен протокол № 10412000-001254/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении начальника железнодорожной станции Оренбург ФИО4 за невыполнение законного требования должностного лица Оренбургского таможенного поста Самарской таможни, осуществляющего государственный контроль, согласно которому ФИО4, являясь начальником железнодорожной станции Оренбург ОАО «РЖД» не исполнил требование письма от 17 февраля 2025 года № 17-35/0077 Оренбургского таможенного поста Самарской таможни о предъявлении товара, находящегося в контейнере № HNGKU6000420, для таможенного досмотра в зоне таможенного контроля в срок до 21.00 часа 15 апреля 2025 года.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 года № 382, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. 

Согласно п. 57 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года № 968, телеграммы, адресованные гражданам по месту их нахождения (месту жительства) должны вручаться лично адресату. При этом телеграммы с отметками «уведомление телеграфом», «уведомление телеграфом срочное» и «заверенная» должны вручаться при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Телеграмма, в адресе которой указано 2 и более адресата, может быть вручена любому из адресатов. При отсутствии адресата или при иных независящих от оператора связи обстоятельствах, препятствующих вручению телеграммы, оператор связи обязан оставить извещение о поступлении телеграммы в абонентском почтовом шкафу адресата. Если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение 1 дня, оператор связи должен принять меры по повторной доставке телеграммы. 

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

На составлении протокола об административном правонарушении № 10412000-001257/2025 от 05 мая 2025 года ФИО4 не присутствовал. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о невозможности признания надлежащим извещением ФИО4 о времени и месте составления протокола посредством отправления почтового отправления и телеграфной связи, поскольку извещение о составлении протокола 05 мая 2025 года, направленное ФИО4 по месту его жительства, имеющее почтовый идентификатор №, было принято в отделение связи 29 апреля 2025 года, 30 апреля 2025 года прибыло в место вручения, где произошла неудачная попытка вручения отправления, 31 мая 2025 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, а извещение №, направленное посредством телеграфной связи ФИО4 не вручено в связи с отсутствием адресата, извещение о поступлении телеграммы адресату оставлено не было, повторной доставки телеграммы не производилось в нарушение требований п. 57 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года № 968.

Доказательств извещения должностным лицом ФИО4 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении иными способами в материалах дела не имеется. 

Таким образом, мировым судьей обоснованно сделан вывод об отсутствии у административного органа на момент составления протокола об административном правонарушении сведений о надлежащем извещении ФИО4 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и которое не извещено о времени и месте составления протокола, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, которое не может быть восполнено в суде и является самостоятельным основанием для признания незаконным протокола таможенного органа о привлечении к ответственности, независимо от того, совершило ли лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. 

Поскольку указанные нарушения были установлены судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела по существу, и утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО4, – оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника Оренбургского таможенного поста ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Т.В. Горбачева 

Копия верна

Судья

Секретарь