Дело № 2а-900/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 30 июля 2021 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Нахаев И.Н., 

при секретаре Мусаэлян Т.Р., 

прокурора Британовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия Администрации и обязании принять меры к расселению граждан, проживающих в доме № 2 по. ФИО1 набережная в г. ФИО3 Смоленской области, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 390 от 18.03.2019 года вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в данном доме, необходимо осуществить в рамках очередного этапа федеральной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Смоленской области» для домов, признанных аварийными до 01.01.2020 года. Фактически ответчиком в установленный срок – до 01.01.2020 года расселение граждан проживающих в аварийном доме не произведено, что недопустимо, поскольку данной аварийное строение представляет угрозу жизни и безопасности людей.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Британова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск, из которых следует, что в соответствии с ст.16 Федерального закона от 21 июля 2017 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищного хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Программа переселения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Рекомендуемая форма перечня аварийных домов представлена в приложении 4 к методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым 1 января 2017 года, утвержденным приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 65/пр, и не предусматривает деление аварийных домов по этапам программы переселения. Согласно Методическим рекомендациям планируемая дата расселения аварийных домов не должна превышать срок, установленный пунктом 9.10 части статьи 14 и частью 11 статьи 16 Федерального закона. Таким образом, в графе "Планируемая дата окончания переселения" в приложении 4 к Методически рекомендациям может быть указан максимальный срок расселения для все аварийных многоквартирных домов до 1 сентября 2025 года. В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в рамках реализации на территории Смоленской области Федерального закона от 21.06.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2019 № 159 «Oб утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принято постановление от 16.12.2019 № 1945, которым утверждена Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области» на 2019-2025 годы. В рамках реализации указанной муниципальной программы обеспечивается переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. На основании технической экспертизы проведенной в 2018 году ООО «Проектная Энергетическая Компания» составлены акт обследования и заключение от 12.12.2018 № 25 межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Советская набережная, д. 2, г. ФИО3, признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области утверждено постановление от 18.03.2019 № 390 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу». В соответствии с которым расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Советская набережная, д. 2, г. ФИО3, будет осуществляться в рамках очередного этапа федеральной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Смоленской области» для домов признанных аварийными до 01.01.2020 года. Принятие решений и реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств областного и местных бюджетов, осуществляются в соответствии со статьями 32, 86 и частями 2, 3 статьи 88, статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 20.15 Федерального закона от 21.06.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, расселение граждан по вышеуказанному адресу будет осуществлен в рамках очередного этапа федеральной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Смоленской области. Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области неоднократно проводились встречи с жителями аварийного дома с предложением об их переселении в жилые помещения маневренного фонда, а также в пункт временного размещения (ПВР), который расположен в здании МКДЦ «Комсомолец» по адресу: 

<

адрес> Жителям аварийного дома были выданы бланки заявления о предоставлении жилья в маневренном фонде, а также список необходимых документов для предоставления жилья в маневренном фонде. В настоящее время в Администрацию поступили заявления от жителей пяти квартир дома № 2 по ул. Советская набережная в г. ФИО3, проводится проверка представленных документов для принятия решения о возможности предоставления жилья в маневренном фонде. Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области проводятся все действия по переселению граждан из аварийного жилого дома в рамках возложенных полномочий. Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области неверно трактуется срок, указанный в постановлении Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 18.03.2019 №390, так к срок 01.01.2020 года относится к дате признания домом аварийными, а не к сроку расселения граждан.

Представитель Администрации Смоленской области в суд по вызову не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, возражений не представлено. 

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, находит иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 1 ст.39 КАС РФ и ч.4 ст.218 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований. 

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При этом ч.2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативно-правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц. 

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции, установленной п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. 

Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Ст.57 ЖК установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Из содержания п.1 ч.2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ следует, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Судом установлено, что в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 года, многоквартирный жилой, расположенный по адресу: 

<

адрес> не включен. Доказательств обратного суду не представлено.

П. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом обследования от 12 декабря 2018 года и заключением межведомственной комиссии от 12 декабря 2018 года дом№ признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 18 марта 2019 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в указанном доме, постановлено осуществить в рамках очередного этапа федеральной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Смоленской области» для домов признанными аварийными до 01 января 2020 года. Снос дома осуществить после окончания расселения граждан.

Согласно техническому отчету по обследованию оценки технического состояния технического состояния года многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> подготовленному ООО «Проектная Энергетическая Компания» № от 2018 года фундаменты, стены, перекрытие находятся в аварийном состоянии, лестница и крыша находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, окна, двери и полы находятся в неудовлетворительном состоянии, отмостка отсутствует. Эксплуатация дома в целом не допустима. 

Суд приходит к выводу, что срок расселения жильцов в настоящее время не определен и является чрезвычайно длительным. За период до включения данного дома в очередной этапа федеральной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Смоленской области» для домов признанными аварийными до 01 января 2020 года могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

Длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку исходя из аварийного состояния дома, степени его износа, имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцом вышеуказанного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по расселению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> обязании Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области принять меры по расселению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что в настоящее время эксплуатация дома представляет угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в доме, указанный срок для устранения нарушений су считает разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административный иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по расселению жильцов многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области принять меры по расселению жильцов многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2021 года.

Судья И.Н. Нахаев