Дело №2а-568/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бологое 09 сентября 2018 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

судьи Борисовой С.П.

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

административного истца ФИО1, 

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Бологовского района Тверской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области об отмене решения об отклонении заявления ФИО1 о включении его в список избирателей на избирательном участке №87 на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и включении его в список избирателей на данном избирательном участке, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области об отмене решения об отклонении заявления ФИО1 о включении его в список избирателей на избирательном участке №87 на выборах в Государственную Думу, и включении его в список избирателей на данном избирательном участке, мотивируя свои требования тем, что он гражданин РФ в силу норм Конституции РФ обладает избирательными правами. 09 сентября 2018 года на территории РФ проводятся выборы в Государственную Думу. Он зарегистрирован по постоянному месту жительства: ... Он обратился в участковую избирательную комиссию №87 Бологовского района Тверской области с заявлением о включении его в список избирателей на данном участке. УИК №87 было принято решение №1 от 09 сентября 2018 года об отклонении его заявления о включении в список избирателей. Считает, что указанным решением УИК нарушено его конституционное право, установленное п.2 ст.32 Конституции РФ. На основании изложенного просит суд отменить решение УИК №1 от 09 сентября 2018 года и обязать УИК №87 включить его в список избирателей на избирательном участке №87 на выборах в Государственную Думу 09 сентября 2018 года. 

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 09 сентября 2018 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Территориальная избирательная комиссия Бологовского района Тверской области, для дачи заключения по делу привлечен Бологовский межрайонный прокурор.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Административный ответчик участковая избирательная комиссия избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, о причине неявки суд не известила, не просила рассмотреть дело в их отсутствие; не ходатайствовала об отложении дела. Суд считает возможным на основании ч.5 ст.213 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Бологовского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда. 

Выслушав административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Бологовского района Тверской области ФИО2, заключение помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с ФЗ №20-ФЗ от 22 февраля 2014 года «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В силу ст. 4 указанного закона гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по этому одномандатному избирательному округу. Право избирать депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу имеет также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, зарегистрированный по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения в соответствии с частью 4.1 статьи 17 настоящего Федерального закона для голосования в пределах одномандатного избирательного округа, в котором он зарегистрирован по месту пребывания.

В соответствии со ст.16 с ФЗ №20-ФЗ от 22 февраля 2014 года «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 11 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. В случае проведения досрочного голосования в соответствии с частью 2 статьи 82 настоящего Федерального закона список избирателей по соответствующему избирательному участку составляется территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании заявлений избирателей, поданных в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в больницах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, составляются также на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, и заявлений избирателей, поданных в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании письменных заявлений избирателей, поданных в соответствии с частью 6.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 17 в списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

Избиратели, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и которые не имели возможности подать заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения в порядке, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, работающие вахтовым методом, не имевшие возможности подать указанное заявление, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Информация об этом передается, в том числе с использованием ГАС "Выборы", в участковую избирательную комиссию того избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства. 

Избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном в месте, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, или на избирательном участке, определенном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для проведения голосования таких избирателей, на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона № 67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

Постановлением Центральной Избирательной комиссии РФ от 14.06.17г. №162\1323-7 на 09.09.2018 на части территории Тверской области назначены дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 7 созыва по одномандатному избирательному округу Тверская область - Заволжский одномандатный избирательный округ №180. 

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 12 мая 2016 года №176/2212-5 "О формировании территориальной избирательной комиссии Бологовского района срока полномочий 2016-2021г.г." сформирована территориальная избирательная комиссия Бологовского района Тверской области со сроком полномочий 2016-2021г.г. Постановлением территориальной избирательной комиссии Бологовского района Тверской области №54/311-4 от 06.06.2018 года «О формировании участковых избирательных комиссий Бологовского района Тверской области срока полномочий 2018-2021г.г.» на территории Бологовского района Тверской области сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков.

09 сентября 2018 года в участковую избирательную комиссию избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области поступило заявление ФИО1 о включении его в список избирателей на данном избирательном участке.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области №1 от 09 сентября 2018 года заявление ФИО1 о включении его в список избирателей на избирательном участке №87 на выборах в Государственную Думу отклонено на основании того, что ФИО1 предъявлен паспорт гражданина РФ, в котором отсутствует постоянная регистрация по месту жительства. 

Согласно ч.6 ст.17 Федерального закона №67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается, в том числе с использованием ГАС «Выборы», в участковую избирательную комиссию того избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства. Участковая избирательная комиссия, получившая данную информацию, в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке №» с указанием номера избирательного участка, а при необходимости и наименования субъекта Российской Федерации. Избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона в месте их пребывания, или на избирательном участке, определенном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для проведения голосования таких избирателей, на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

Согласно ст.17 ч. 4 ФЗ №67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, являясь гражданином РФ, не имеет постоянной регистрации на территории РФ, однако фактически проживает по адресу: ..., где находится на день выборов. 09 сентября 2018 года в участковую избирательную комиссию избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области поступило заявление ФИО1 о включении его в список избирателей на данном избирательном участке. Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области №1 от 09 сентября 2018 года заявление ФИО1 о включении его в список избирателей на избирательном участке №87 на выборах в Государственную Думу отклонено на основании того, что ФИО1 предъявлен паспорт гражданина РФ, в котором отсутствует постоянная регистрация по месту жительства. 

Статьей 32 Конституции Российской Федерации административному истцу гарантировано право, как гражданину Российской Федерации, избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

Аналогичное право гарантировано статьей 2 Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, ратифицированная Российской Федерацией 11 ноября 2003 года, согласно которой каждый гражданин по достижении установленного конституцией, законами возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности на условиях и в порядке, предусмотренном конституцией и законами.

Таким образом, судом установлено, что административный истец является гражданином РФ, не имеет постоянной регистрации на территории РФ, следовательно не включен ни в один из списков избирателей, однако фактически в день выборов находится на территории Бологовского района Тверской области по временной регистрации, и не имеет возможности проголосовать на выборах, что нарушает его конституционное право на участие в выборах в Государственную Думу. Между тем ФИО1 обладает активным избирательным правом, вышеуказанные нормативные акты гарантируют ему избирать и быть избранными в органы государственной власти.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение участковой избирательной комиссии нельзя признать обоснованным и отвечающим конституционным и международным принципам демократических выборов с соблюдением избирательных прав и свобод избирателей. 

Согласно ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушения законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С целью восстановления гарантированных избирательных прав избирать в органы государственной власти, суд полагает необходимым оспариваемое решение избирательной комиссии в части отказа административному истцу по включению его в список избирателей признать незаконным и обязать административного ответчика включить ФИО1 в список избирателей. 

В силу ч.6 ст.244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса.

Решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (ст.168 КАС РФ). 

С учетом требований действующего законодательства, и принимая во внимание удовлетворение требования о включении административного истца в список избирателей, постановленное решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области об отмене решения об отклонении заявления ФИО1 о включении его в список избирателей на избирательном участке №87 на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и включении его в список избирателей на данном избирательном участке, удовлетворить.

Отменить решение Участковой избирательной комиссии избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области №1 от 09 сентября 2018 года «Об отклонении заявления ФИО1 о включении его в список избирателей на избирательном участке №87 на дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 7 созыва по одномандатному избирательному округу Тверская область - Заволжский одномандатный избирательный округ №180. 

Обязать Участковую избирательную комиссию избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области включить ФИО1 в список избирателей дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 7 созыва по одномандатному избирательному округу Тверская область - Заволжский одномандатный избирательный округ №180 на избирательном участке №87 Бологовского района Тверской области на выборах 09 сентября 2018 года.

Решение суда в части включения ФИО1 в список избирателей на избирательном участке №87 Бологовского района Тверской области на дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 7 созыва по одномандатному избирательному округу Тверская область - Заволжский одномандатный избирательный округ №180 09 сентября 2018 года подлежит немедленному исполнению.

Обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка №87 Бологовского района Тверской области сообщить об исполнении решения в Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.П. Борисова