Дело № 2–1988/2020

УИД 59RS0011-01-2020-004027-89 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 23 октября 2020 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко И.А.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В., 

с участием представителя истца – адвоката Кивелевой К.М., действующей на основании ордера № от .....,

представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники – ФИО1, действующего на основании доверенности от ..... №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику УИЗО администрации г. Березники о взыскании убытков. Исковые требования обосновываются тем, что истец и ..... были включены в сводный список для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011 – 2015 года» под номером ....., так как нуждались в улучшении жилищных условий. ..... истец заключила кредитный (жилищный) договор с ПАО «Сбербанк России» на сумму ..... руб., на срок ..... месяцев. ..... истец была приобретена 2-комнатная квартира по адресу: ....., стоимостью ..... руб. ..... у истца ..... УИЗО администрации г. Березники уведомило истца о том, что ее семья была включена в список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в подпрограммы «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края». ..... истец обратилась в УИЗО администрации г. Березники с заявлением о признании ее семьи, состоящей из трех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Письмом № от ..... УИЗО администрации г. Березники в выдаче справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий ее семье было отказано. Основанием для отказа послужило обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи выше установленной учетной нормы. Семья истца была исключена из списка молодых семей – потенциальный участников подпрограммы. Решением Березниковского городского суда от ..... исковые требования ФИО2 к УИЗО администрации г. Березники о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением ..... от ..... решение оставлено без изменения. Постановлением ..... от ..... решение Березниковского городского суда Пермского края от ..... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ..... отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Решением Березниковского городского суда Пермского края от ..... признан отказ УИЗО администрации г. Березники от ..... в выдаче семье ФИО2 справки о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. На УИЗО администрации г. Березники возложена обязанность выдать ФИО2 справку о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Восстановить семью ФИО2 в прежней очереди в списке молодых семей потенциальных участников Подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» № 1322-п, утвержденной ..... постановлением Правительства Пермского края, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. ..... решение вступило в законную силу. ..... УИЗО администрации г. Березники истцу выдана справка № о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмом № от ..... УИЗО администрации г. Березники истец была поставлена в известность о том, что ее семья восстановлена в списке молодых семей – участниц мероприятий в рамках Подпрограммы « « Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротстве и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» за № с даты постановки на учет ...... Однако ее семья утратила право на получение социальной выплаты в размере .....% расчетной (средне) стоимости жилья, в связи с тем, что ее возраст превысил ..... лет. Решением Березниковского городского суда Пермского края от ..... на УИЗО администрации г. Березники возложена обязанность выдать семье ФИО2 свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере .....% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на ......, в том числе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на 2015-2020 г.г.» ..... решение вступило в законную силу. ..... УИЗО администрации г. Березники истцу было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. ..... перечислена социальная выплата в сумме ..... руб. на погашение задолженности по кредитному договору № от ..... – остаток основного долга и процентов за пользование кредитом. Полагает, что УИЗО администрации г. Березники были нарушены права ее семьи на своевременное получение социальной выплаты в ..... при незаконном исключении ее семьи из списка участников Программы ....., в результате чего она понесла убытки. Полагает, что в ..... она должна была получить социальную выплату и погасить задолженность по кредитному договору. Так, для досрочного погашения задолженности по кредитному договору в ..... необходимо было ..... руб., ..... рублей из которых должны были быть погашены социальной выплатой. Однако, из-за незаконных действий УИЗО администрации г. Березники ФИО2 была вынуждена нести расходы по исполнению обязательств по кредитному договору № от ..... с ..... по ...... Ею было оплачено ..... руб. – основной долг, ..... руб. – проценты за пользование кредитом, в общей сумме ..... руб. Просит взыскать с УИЗО администрации г. Березники убытки в сумме ..... руб., расходы по оплате госпошлины в размере ..... руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представитель истца – адвокат Кивелева К.М. на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники – ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требованиями в соответствии с письменными возражениями на иск, из которых следует, что молодые семьи, которые самостоятельно приняли решение о приобретении жилого помещения с использованием кредитных средств, до включения их в сводный список на получение социальной выплаты, несут все риски, связанные с выплатой кредита, в том числе выплатой процентов по кредиту. Социальная выплата, предоставляемая молодой семье идет на погашение основной суммы задолженности в которую не входят проценты за пользование кредитом. У муниципального образования отсутствует обязанность по финансированию сверхзапланированной части средств социальной выплаты, а тем более по выплате процентов за пользование кредитом сверх суммы, запланированной на текущий (следующий за текущим) финансовый год.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края ФИО3, действующая на основании доверенности от ....., в письменном заявлении просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел №, №, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. 

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья (например, факт причинения вреда в результате дорожно-транспортного происшествия с участием ответчика), размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Таким образом, для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установить в совокупности четыре необходимых элемента: 1) факта нарушения права истца; 2) вины ответчика в нарушении права истца; 3) факта причинения убытков и их размера; 4) причинно - следственной связи между фактом нарушения права и причиненными убытками. При этом причинно - следственная связь между фактом нарушения права и убытками в виде реального ущерба должна обладать следующими характеристиками: 1) причина предшествует следствию, 2) причина является необходимым и достаточным основанием наступления следствия. 

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер причиненных убытков. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, из анализа положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в совокупности с разъяснениями, данными Верховным Судом в Постановлении Пленума N 25, юридически значимыми обстоятельствами для дела является установление факта причинения убытков потерпевшему конкретным лицом, размер убытков, а также наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) лица и наступившими последствиями в виде убытков.

На основании ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Постановлением Правительства Пермского края от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2015-2020 годы», в том числе в части участия в реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в которых определены категории участников программы. 

Семья истца была участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ......

Целью данной подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Источниками финансирования данной программы являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, собственные и заемные средства молодых семей.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 в качестве приложения к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Аналогичные положения содержаться в долгосрочной государственной программе «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-п. Порядок реализации мероприятий указанной подпрограммы утвержден постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей».

В соответствии с п. 10 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», молодые семьи, претендующие на участие в Подпрограмме, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств, полученных по жилищному кредиту, в том числе ипотечному, или жилищному займу, признаются органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитных договоров (договоров займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в случае заключения договора на получение средств по жилищному кредиту, в том числе ипотечному, или жилищному займу на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Березниковского городского суда от ..... исковые требования ФИО2 к УИЗО администрации г. Березники о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от ..... решение оставлено без изменения. Постановлением ..... от ..... решение Березниковского городского суда Пермского края от ..... и апелляционное определение ..... от ..... отменены. Дело направлено на новое рассмотрение. 

Решением Березниковского городского суда Пермского края от ..... признан отказ УИЗО администрации г. Березники от ..... в выдаче семье ФИО2 справки о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. На УИЗО администрации г. Березники возложена обязанность выдать ФИО2 справку о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Восстановить семью ФИО2 в прежней очереди в списке молодых семей- потенциальный участников Подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» №-п, утвержденной ..... постановлением Правительства Пермского края, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Решение вступило в законную силу..... (л.д.7-11). 

..... УИЗО администрации г. Березники истцу выдана справка № о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмом № от ..... УИЗО администрации г. Березники истец была поставлена в известность о том, что ее семья восстановлена в списке молодых семей – участниц мероприятий в рамках Подпрограммы « « Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротстве и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» за № с даты постановки на учет ...... Вместе с тем, ее семья утратила право на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средне) стоимости жилья, в связи с тем, что ее возраст превысил ..... лет. 

Решением Березниковского городского суда Пермского края от ..... на УИЗО администрации г. Березники возложена обязанность выдать семье ФИО2 свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере .....% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2015-2020 г.г., в том числе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на 2015-2020 г.г.». Решение вступило в законную силу ..... (л.д.12-15).

..... УИЗО администрации г. Березники истцу было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.25). 

..... перечислена социальная выплата в сумме ..... руб. (л.д.30), которая направлена ФИО2 на погашение задолженности по кредитному договору № от ..... – остаток основного долга и процентов за пользование кредитом (л.д.29, 31).

Как следует из искового заявления, ФИО2 полагает, что в ..... должна была получить социальную выплату и погасить задолженность по кредитному договору. Так, для досрочного погашения задолженности по кредитному договору в ..... необходимо было ..... руб. (л.д.26 оборотная сторона), ..... рублей, из которых должны были быть погашены социальной выплатой. Вместе с тем, из-за незаконных действий УИЗО администрации г. Березники ФИО2 была вынуждена нести расходы по исполнению обязательств по кредитному договору № от ..... с ..... по ...... Ею было оплачено ..... руб. – основной долг, ..... руб. – проценты за пользование кредитом, в общей сумме ..... руб., которые просит взыскать с ответчика.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами отношения урегулированы нормами специального законодательства - Постановлением Правительства Пермского края, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы", которыми возможность взыскания суммы субсидии в случае незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления, не предусмотрена. Отношения по предоставлению молодым семьям мер социальной поддержки в виде социальной выплаты (субсидии) для приобретения жилого помещения не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам.

Оказание молодым семьям поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в виде субсидии регулируется нормами бюджетного законодательства, исполняется за счет собственных доходов и предоставляется субсидия молодым семьям на безвозмездной и безвозвратной основе, поэтому финансовые последствия, связанные с ее неполучением не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды.

Кроме того, расходы по кредитному договору, нельзя считать ущербом, причиненным по вине ответчика, поскольку сам по себе факт незаконного отказа во включении в список (исключение из списка) подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц не свидетельствует о том, что в указанный момент истец фактически была бы обеспечена жильем и в связи с указанным отказом была вынуждена нести расходы по кредитному договору по вине ответчика.

Таким образом, в ходе судебного заседания не установлено наличие совокупности условий для наступления гражданско – правовой ответственности в рамках ст. 15, 1064 ГК РФ, в связи с чем, исковые требования ФИО2 к администрации г. Березники о взыскании материального ущерба, удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ нет оснований для взыскания понесенных истцом расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники о взыскании убытков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Председательствующий И.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено ......