Дело № 7-1283/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 07 ноября 2018 года 

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ООО «Жилстрой-НН» ФИО1 на решение Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Жилстрой-НН», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе от 23 апреля 2018 года № 18270262 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 19.07.2018 года постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе № 18270262 от 23.04.2018 года о привлечении ООО «Жилстрой-НН» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения – оставлено без изменения, а жалоба ООО «Жилстрой-НН» - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель ООО «Жилстрой-НН» просит отменить постановление должностного лица от 23.04.2018 года № 18270262 и решение Автозаводского районного суда от 19.07.2018 года и производство по делу прекратить. Указывает, что оспариваемые акты являются незаконными и необоснованными, поскольку, ООО «Жилстрой-НН» были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие вывоз отходов ООО «Фарбе-НН» на основании договора № 382-ТП/09 от 11.09.2014 года с ООО «Теплоэлектромонтажпроект», организацией, непосредственно проводившей работы по переустройству тепловых сетей. При составлении в отношении ООО «Жилстрой-НН» протокола об административном правонарушении не были указаны необходимые сведения, что свидетельствует о нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности, а именно не были указаны дата и место вменяемого ООО «Жилстрой-НН административного правонарушения. Кроме того, ООО «Жилстрой-НН» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, т.к. не могло быть образователем отходов, поскольку не производило работы по переустройству тепловых сетей, а выполняло организацию данных работ, что подтверждается договором подряда с ООО «СК Конструктив». Так же, по мнению представителя ООО «Жилстрой-НН» 23.09.2017 года истек срок давности привлечения к ответственности за административное правонарушение. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Общества ФИО1, которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, жалобу поддержал; представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласился, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нормой ст.8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

В соответствии с п.3.19 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» Транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным. Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм. Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в целях рассмотрения обращений гражданина, содержащих информацию о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: завоз отходов от строительства автодороги аэропорт «Стригино»- проспект Молодежный на пустыре напротив домов №№ 51-57 по ул. Космтической, с западной стороны дома № 69 по ул. Космическая г. Н. новгорода, в северо-западном направлении от дома № 51 по ул. Космической, издано Распоряжение (приказ) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о проведении проверки в отношении ООО «Жилстрой-НН»

В целях проведения проверки административным органом в ООО «Жилстрой-НН» истребованы ряд документов, в том числе подтверждающих выполнение работ по транспортированию и размещению строительных отходов.В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение требований п. 3.19 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не обеспечено осуществление перевозки отходов, образующихся в результате проведения работ на объекте по государственному контракту № 446953 от 10.06.2016г., а именно: не представлены документы, подтверждающие транспортирование отходов на полигон складирования, полученных при производстве работ.

ООО «Жилстрой-НН постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе от 23 апреля 2018 года № 18270262 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Районный суд, оставляя без изменения постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе от 23 апреля 2018 года № 18270262, пришел к выводу, о том, что ООО «Жилстрой» нарушен п.3.19 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не обеспечено осуществление перевозки отходов, образующихся в результате работ на объекте «Реконструкция проспекта Молодежный до Нижегородского аэропорта в Автозаводском районе, г.Н.Новгород» по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ специально оборудованным транспортом на полигоны складирования, выразившийся в не представлении документов, подтверждающих транспортирование отходов на полигон складирования, полученных при производстве работ по переустройству тепловых сетей ООО «Теплоэлектромонтажпроект».

Судья вышестоящей инстанции не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Административный орган и судья районного суда установил нарушение ООО «Жилстрой-НН» требований п.3.19 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выразившееся в непредставление документов, подтверждающих транспортирование отходов на полигон складирования, полученных при производстве работ по переустройству тепловых сетей ООО «Теплоэлектромонтажпроект».

Вместе с тем, не предоставление в государственный орган, осуществляющий контроль необходимых сведений, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Доказательства того, что ООО «Жилстрой НН» нарушен п.3.19 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не обеспечено осуществление перевозки отходов, образующихся в результате работ на объекте «Реконструкция проспекта Молодежный до Нижегородского аэропорта в Автозаводском районе, г.Н.Новгород» по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ специально оборудованным транспортом на полигоны складирования в материалах дела отсутствуют.

Изложенное исключает наличие в действиях ООО «Жилстрой-НН» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижний Новгород от 19 июля 2018 г., и постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе от 23 апреля 2018 года № 18270262 в отношении администрации ООО "Жилстрой НН" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилстрой-НН» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе от 23 апреля 2018 года № 18270262 и решение судьи Автозаводского районного суда Нижегородской области от 19 июля 2018 года, вынесенные в отношении ООО «Жилстрой НН» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда Т.П. Михеева