Производство № 2а-36/2025 

Дело (УИД) № 49RS0005-01-2025-000056-40

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года п. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С., 

при секретаре И.И.В., 

с участием помощника прокурора Среднеканского района Б.К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: 

<

...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеканского района обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Среднеканского района проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Администрации выявлены нарушения законодательства в части не проведения обследования муниципального объекта – площади по ул. Ленина в п. Сеймчан, на которой проходят массовые мероприятия. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. Требования представления не исполнено. 

Таким образом, Администрацией не в полной мере проводятся мероприятия по противодействию терроризму и его предупреждению, что не позволяет определить характер угроз, оперативную обстановку, и нарушением права неопределенного круга лиц на безопасность пребывания на площади по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Просит суд: 

- признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в не проведении обследования муниципального объекта – площади по ул. Ленина п. Сеймчан на предмет отнесения его к месту массового пребывания людей, подлежащих категорированию.

- обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области до 1 июня 2025 года провести обследование муниципального объекта – площади по ул. Ленина п. Сеймчан на предмет отнесения его к месту массового пребывания людей, подлежащих категорированию.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей. 

В силу ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа

Из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федерального закона «О противодействии терроризму») следует, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеуказанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом “д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года) к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 28, 29 Концепции важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и формы паспортов безопасности таких мест (далее Требования).

Абзацем 1 пункта 2, пунктом 3, 6-7 указанных Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Исходя из подп. «в» п. 10, п. 11 Требований к месту массового пребывания людей 3 категории относится место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Как установлено в судебном заседании в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Среднеканского района выявлены нарушения в деятельности Администрации. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства – провести мероприятия по определению мест массового пребывания людей и их категорированию, мониторинг одновременного пребывания граждан на площади по 

<

адрес> и в здании администрации округа.

Как следует из письма Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено. Проведение мониторинга одновременного пребывания людей на площади Ленина с последующим составлением акта и проведением обязательных мероприятий для установления категории запланировано на апрель-май 2024 года. 

Согласно письму Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении указанного мониторинга в конце весны 2025 года.

Из представленных суду материалов следует, что массовые мероприятия в Среднеканском муниципальном округе проводятся на центральной площади по 

<

адрес> в 

<

адрес> (напротив стены памяти воинам ВОВ) - (Планы мероприятий, планируемых к проведению на территории 

<

адрес> в 2024 году).

Согласно информации ОтдМВД России «Среднеканское» ДД.ММ.ГГГГ на указанной площади проходил митинг, посвященный 78-летней годовщине Победы в Великой Отечественной Войне, в котором принимали участие около 180 человек, ДД.ММ.ГГГГ - празднование, посвященное дню 

<

адрес>, в котором приняли участие около 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ – митинг, посвященный 79-летней годовщине Победы в Великой Отечественной Войне, в котором принимали участие около 200 человек, ДД.ММ.ГГГГ году – празднование дня 

<

адрес>, в котором приняли участие около 75 человек.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора о том, Администрацией не в полной мере проводятся мероприятия по противодействию терроризма, снижается уровень антитеррористической защищенности объекта и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность пребывания на площади по 

<

адрес> в 

<

адрес>

Бездействие Администрации влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности (террористический акт) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, поскольку площадь по 

<

адрес> в 

<

адрес> является объектом массового пребывания людей. В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства суд считает, что необходимо обязать Администрацию провести обследование муниципального объекта – площади по 

<

адрес> на предмет отнесения его к месту массового пребывания людей, подлежащих категорированию.

Неисполнение указанной обязанности непосредственно затрагивает права граждан, проживающих на территории Среднеканского городского округа, на охрану жизни, здоровья, а также безопасность, защита которых гарантируется Конституцией РФ.

Суд находит предложенный прокурором срок для устранения нарушений разумным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, на основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Среднеканского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в не проведении обследования муниципального объекта – площади по ул. Ленина в п. Сеймчан на предмет отнесения его к месту массового пребывания людей, подлежащего категорированию.

Возложить на Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области обязанность до 1 июня 2025 года провести обследование муниципального объекта – площади по ул. Ленина в п. Сеймчан на предмет отнесения его к месту массового пребывания людей, подлежащего категорированию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд Магаданской области.

Установить день изготовления мотивированного решения суда 26 февраля 2025 года.

Председательствующий В.С. Жамсуева