Дело № 2-1643/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2020 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Полестеровой О.А.,

при секретаре Папоян Е.С., 

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Захаровой Я.А., 

истца ФИО1, 

представителя администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ ТО «ЦСПН» Калининского района Тверской области ФИО3 

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на приобретение истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и обеспечению финансирования расходов на приобретение жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района Тверской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности, в пределах предоставленных полномочий, принять меры, направленные на приобретение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2020 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, установленной в размере 28 квадратных метров общей площади. 

В обоснование требований указано, что ФИО1 отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2016 года включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем по настоящее время жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены жилищные права ФИО1, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Захарова Я.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил заинтересованность в удовлетворении требований. Пояснил, что в настоящее время по месту регистрации он не проживает, поскольку жилье принадлежит муниципальному органу, он там только сохраняет прописку проживает он по другому адресу в городе Твери, прав на данное жилье не имеет. 

Представитель ответчика администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2, не оспаривая право ФИО1 на соответствующие социальные гарантии по обеспечению жильем, пояснила, что администрация района прав истца на обеспечение жильем не нарушала, так как данное право в соответствии с законодательством Тверской области реализовано может быть только за счет субвенций, выделенных на эти цели Министерством социальной защиты населения Тверской области. Своих средств на финансирование таких расходов, равно как и резервного жилищного фонда, в Калининском районе нет. Субвенции на покупку жилья для ФИО1 из бюджета субъекта не перечислялись. Поддержала ходатайство представителя Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения по требованиям прокурора на 2021 год. 

Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился. В дело указанным ответчиком представлен письменный отзыв на иск, в котором представитель Министерства просит рассмотреть дело в своё отсутствие. 

В отзыве на иск Министерство, не оспаривая право истца на получение специализированного жилья, ссылается на порядок реализации данного права за счет средств бюджета Тверской области. При рассмотрении иска прокурора Министерство просит учесть реальные сроки исполнения заявленных требований, с учетом утвержденного Законом Тверской области от 30.12.2019 № 102-ЗО размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление подобных государственных полномочий, и просит удовлетворить требования прокурора, предоставив для ответчиков срок для их выполнения – 2021 год. Указанное ходатайство суд расценивает как ходатайство об отсрочке исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района ФИО3 поддержала исковые требования и пояснила, что действительно ФИО1 стоит на учете как ребенок, оставшийся без попечения родителей и нуждающийся в предоставлении жилья, просила об удовлетрении требований в полном объеме, не возражала против предоставлении ответчику отсрочки в исполнении решения суда. 

Представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области в судебном заседании участия не приняли, представили отзыв на исковые требования, в которых исковые требования поддержали. 

С учётом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив доводы иных лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Калининского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 лишена родительских прав.

Приказом территориального отдела социальной защиты населения Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан оставшимся без попечения родителей и помещен в организацию для указанной категории детей. 

Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Калининского района №-П от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлена опека в связи с лишением его матери родительских прав, опекуном назначена С.Н.В.

Как установлено из пояснений истца и следует из документов, до совершеннолетия ФИО1 находился под опекой С.Н.В. и проживал с ней.

В 2016 году ФИО1 в установленном законом порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, что подтверждено, в том числе, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальной защиты населения 

<

адрес>. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался по специальности «Сварочное производство» 

<

данные изъяты> 

Постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> которая находится в собственности МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области. В настоящее время в данном жилом помещении не проживает, что подтверждается пояснениями ФИО1 и справкой Администрации МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области. 

Собственником или нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является.

Законодательством Тверской области, в частности Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО, статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" органы местного самоуправления Тверской области наделены государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ. 

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 5 закона № 78-ЗО при осуществлении указанных государственных полномочий, в частности, обязаны: формировать специализированный жилищный фонд; заключать соответствующие договоры найма специализированного жилого помещения в соответствии с решением комиссии; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; обеспечивать сохранность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставлять органам государственной власти Тверской области информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО). 

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп (в ред. от 16.08.2019) Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда…государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее – «бюджетный» список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (п.6 Порядка).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной статьей 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц (28 квадратных метра).

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма по адресу его регистрации не имеется, что подтвердила Администрация МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

Согласно письму министерства Социальной защиты населения Тверской области ФИО1 не был включен в «бюджетный» список на обеспечение жильем в 2020 году.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось стороной ответчика, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, вынужден снимать жилье. 

Как следует из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а также письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ включение в «бюджетный» список ограниченного количества лиц обусловлено ограниченным объемом финансирования при наличии очередности нуждающихся. Список на обеспечение в 2020 году жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа сформирован комиссией исходя из объемов финансирования и даты наступления права на обеспечение жилым помещением конкретного гражданина (достижение совершеннолетия). Обеспечение ФИО1 жилым помещением планируется в порядке очередности. 

Однако указанная позиция Министерства противоречит порядку, установленному действующим законодательством. 

В частности, условием предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц отнесены: достижение возраста 18 лет, при наличии соответствующего заявления - окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Межбюджетные взаимоотношения органов местного самоуправления и субъекта Тверской области по вопросу финансирования приобретения жилья лицам, в отношении которых установлена государством соответствующая социальная гарантия, не должны влиять на реализацию гражданами соответствующего права, на выполнение соответствующих государственных полномочий со стороны компетентных органов.

ФИО1, который достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, заблаговременно выразил волю на получение жилья ДД.ММ.ГГГГ, указанная воля была подтверждена и его законным представителем, необходимый пакет документов был представлен им уполномоченному лицу. Однако в нарушение установленного законом порядка реализации указанной меры социальной поддержки в сфере защиты жилищных прав, до настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечен. При этом истец по-прежнему заинтересован в получении жилья по месту постановки на учет. 

Учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, иных жилых помещений на праве собственности либо на ином праве, пригодных для проживания, не имеет, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Принимая во внимание длящееся с 2016 года нарушение прав и законных интересов истца ФИО1 на получение жилья, и в целях обеспечения гарантий восстановления такого права, суд, соглашаясь с требованиями прокурора, полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, а Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» - предоставить ФИО1 такое жилое помещение без учета очередности. 

Разрешая ходатайство представителя Министерства о предоставления отсрочки исполнения судебного акта по требованиям прокурора на 2021 год, суд полагает заслуживающими внимание доводы стороны ответчика. 

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, при этом основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты. 

Из письменных разъяснений Министерства следует, что после определения победителя аукциона, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органа местного самоуправления. Затем денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органа местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилья. По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения, после чего осуществляется подготовка и подписание договора найма специализированного жилого помещения. 

Учитывая сложный и многоэтапный порядок бюджетного финансирования и предоставления жилья, предусмотренный законодательством Тверской области, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд, констатируя законное право истца на получение специализированного жилья без учета очередности, полагает целесообразным предоставить ответчикам отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 1 сентября 2021 года, что позволит Министерству социальной защиты в соответствии с законодательством Тверской области в 2020 году включить истца в «бюджетный» список на предоставление жилья в 2021 году, а администрации района осуществить действия по подысканию и приобретению соответствующего жилого помещения для ФИО1 

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров. 

Обязать Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья О.А. Полестерова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Дело № 2-1643/2020