№ 2-3035/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» сентября 2019 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе:

судьи Ремизовой Н.Г.,

при секретаре Зыбиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо - Управление Росреестра по Ростовской области, о сохранении дома в реконструированном состоянии, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности,

установил:

Истица обратилась в суд с данным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, о чем на основании договора дарения от 

<

дата> г. в ЕГРН 

<

дата> внесена запись о регистрации №. При жизни предыдущий собственник спорного жилого помещения – отец истца, с целью улучшения жилищных условий, произвел реконструкцию квартиры 

<

адрес> посредством строительства служебных пристроек литеров «ю2», «ю3».

В соответствии с Постановлением Мэра города Новочеркасска от 

<

дата> № «О признании не подлежащими сносу самовольно построенных служебных пристроек литеров «ю2», «ю3» к жилому дому литер «Ю» по 

<

адрес>», самовольные строения были признаны не подлежащими сносу согласно положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки и предоставления земельных участков на которых они расположены, утвержденного постановлением Мэра города от 

<

дата> №, и рекомендовано обратиться в суд за признанием права собственности на указанные литеры.

В соответствии с заключением специалиста от 15.04.2019 г. выполненная перепланировка и переустройство квартиры № в здании литера «Ю» по адресу: 

<

адрес>, в результате которых, ее общая площадь составила 52,2 кв.м., произведены с соблюдением архитектурных, строительных норм и правил, требований СанПиН, пожарной безопасности, не влияет на несущую способность, пространственную жесткость и целостность здания, прочность отдельных несущих конструкций здания, не ведет к нарушению в работе инженерных систем и установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания, нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех и не угрожает жизни и здоровью граждан. Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Кроме того, она является собственником квартиры и в силу закона ей принадлежит доля земельного участка соразмерная доле в праве собственности на квартиру. 

При обращении в Администрацию г. Новочеркасска по вопросу сохранения квартиры в перепланированном состоянии ей было рекомендовано обратиться в суд.

Просит суд сохранить здание литер «Ю» с пристройками литеры «ю1», «ю2», «ю3», по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии, площадью 52,2 кв.м. Сохранить квартиру № по адресу: 

<

адрес>, литер «Ю», в перепланированном и переустроенном состоянии, площадью 52,2 кв.м., в том числе жилой 26,5 кв.м.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования и просила суд сохранить здание литер «Ю» с пристройками литер «ю1», «ю2», «ю3», расположенное по адресу:

<

адрес>, в реконструированном состоянии, общей площадью 52,2 кв.м. Сохранить квартиру № в литере «Ю» по адресу: 

<

адрес>, в перепланированном и переустроенном состоянии, общей площадью 52,2 кв.м.,в том числе жилой – 26,5 кв.м. Признать за ней право собственности на квартиру № в литере «Ю» по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,2 кв.м., в том числе жилой – 26,5 кв.м., прекратив право собственности ФИО1 на квартиру № в литере «Ю» по адресу : 

<

адрес>, общей площадью 26,6 кв.м.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом. Представила в материалы дела письменные возражения относительно требований истца.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области, уведомленное надлежащим образом о времени, дате и месте слушания дела, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № расположенная по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. 21), а также выписка из ЕГРН (л.д. 22-25). 

Также, стогласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, сформирован площадью 943 кв.м., имеет вид разрешенного использования: для размещения многоквартирных домов не выше 3-х этажей (л.д. 58-67).

В соответствии с Постановлением Мэра города Новочеркасска от 

<

дата> № «О признании не подлежащими сносу самовольно построенных служебных пристроек литеров «ю2», «ю3» к жилому дому литер «Ю» по 

<

адрес>», самовольные строения были признаны не подлежащими сносу согласно положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки и предоставления земельных участков на которых они расположены, утвержденного постановлением Мэра города от 

<

дата> №, и рекомендовано обратиться в суд за признанием права собственности на указанные литеры.

В судебном заседании установлено, что в спорном жилом помещении произведены работы по реконструкции, перепланировке, переустройству, а именно: построены пристройки литеры «ю2», «ю3», произведено переоборудование жилого помещения, в результате чего изменились параметры объекта капитального строительства – конфигурация, площадь и объем здания, на отдельных железобетонных фундаментах возведены строительные конструкции пристроек литеры «ю2» и «ю3», в результате чего сформированы помещения №4 и № 5; в помещениях №4 и № 5 установлено инженерно-техническое оборудование; в помещении жилой комнаты № 1выполнены отделочные работы, в результате которых изменилась площадь и составила 15,6 кв.м.; площадь помещения № 3 ранее существовавшей пристройки литера «ю1», подсчитана в общую площадь жилого помещения.

По данным технической инвентаризации от 19.02.2019 года площадь квартиры № по адресу: 

<

адрес> составляет: общая – 52,2 кв.м, в том числе жилая – 26,5 кв.м (л.д. 26-27). Указанные работы проведены с целью улучшения комфортности жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

ЖК РФ (гл. 4) допускает переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу требований ч.ч. 1 - 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. и п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование, или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. 

Из представленного в суд заключения специалиста ФИО5 от 12.09.2019 года следует, что самовольная реконструкция, перепланировка и переустройство квартиры № по адресу: 

<

адрес>, проведена технически верно. Конструктивное решение здания литера «Ю» с пристройками литеров «ю1», «ю2», «ю3», выполнено согласно требованиям СП 55.13330 (14), СП 54.13330 (15), СНиП 21.01.97* (28), СП 52.13330 (22), СП 1.13130 (21), технических регламентов в области охраны, окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности и соответствует типовому строению, описанному в таблицах № 8, № 93 сборника № 4 УПВС (43). Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки (44,45). Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. 

Кроме того, выполненная реконструкция здания литера «Ю» по 

<

адрес>, с перепланировкой и переустройством жилых помещений, в результате которых площадь квартиры № составила 52,2 кв.м., была сохранена Постановлением Мэра города Новочеркасска от 

<

дата> № «О признании не подлежащими сносу самовольно построенных служебных пристроев литеры «ю2», «ю3» к жилому дому литер «Ю» по 

<

адрес>», не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшают условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры и не угрожают жизни и здоровью граждан. Работы по реконструкции здания произведены за пределами установленной охранной зоны инженерных коммуникаций (газораспределительных сетей) – газопровода низкого давления, обеспечивающего подключение исследуемого здания к системе газоснабжения.

Истец обратилась в Администрацию г.Новочеркасска по вопросу возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии, о вводе в эксплуатацию, однако был получено отрицательный ответ со ссылкой на обращение в суд (л.д. 31).

На основании изложенного, с учетом того, что реконструкция, перепланировка и переустройство жилого помещения осуществлены с соблюдением разрешенного вида использования земельного участка; соблюдены градостроительные и строительные нормы; сохранение реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить здание литер «Ю» с пристройками литер «ю1», «ю2», «ю3», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии, общей площадью 52,2 кв.м. 

Сохранить квартиру № в литере «Ю» по адресу: 

<

адрес>, в перепланированном и переустроенном состоянии, общей площадью 52,2 кв.м, в том числе жилой – 26,5 кв.м. 

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру № в литере «Ю» по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,2 кв.м, в том числе жилой – 26,5 кв.м., прекратив право собственности ФИО1 на квартиру № в литере «Ю» по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 26,6 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27.09.2019 г.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

дата>.