66RS0045-01-2024-001067-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Полевской 05 июля 2024 года

Судья Полевского городского суда Свердловской области Воронкова И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без проведения судебного заседания и ведения протокола административное дело №2а-951/2024 административное исковое заявление 

Прокурора г.Полевского к Администрации Полевского городского округа, ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании незаконными бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полевского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Полевского городского округа, ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в связи с непринятием мер к капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Матросова г.Полевского Свердловской области. Просил возложить на Администрацию Полевского городского округа, ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обязанность в срок до 01.10.2026 выполнить капитальный ремонт следующих сетей теплоснабжения: участок тепловой сети от тепловой камеры ТК 42, по ул.Матросова вдоль жилого дома в мкр-не ФИО1, 4, через тепловые камеры ТК 78, ТК 79 до тепловой камеры ТК 80 на пересечении ул.Матросова и ул.Октябрьская, протяженностью 328 м; участок тепловой сети от тепловой камеры ТК 80 на пересечении ул.Октябрьская и ул.Матросова, по ул.Матросова через тепловые камеры ТК84, ТК 85, ТК 86, ТК 87 до тепловой камеры ТК 88 между жилыми домами по ул.Степана Разина, 24 и 26, протяженностью 551 м; участок тепловой сети от тепловой камеры ТК 88 между жилыми домами по ул.Степана Разина, 24 и 26, через тепловую камеру ТК 89, по ул.Матросова, через ул. Решетникова, через тепловую камеру ТК 90 по ул.Матросова, по ул.М.Горького до тепловой камеры ТК 91, протяженностью 250 метров.

Заявленные требования обоснованы тем, что в течение длительного времени административными ответчиками не выполняются обязанности по капитальному ремонту сетей теплоснабжения, чем безусловно нарушаются права неопределенного круга лиц.

Определением от 06.05.2024 дело определено к рассмотрению в упрощенном порядке, на основании положений п.1 ч.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

От всех лиц, участвующих в деле поступили заявления о согласии на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. 

К установленным судом определением от 06.05.2024 срокам 30.05.2024, 24.06.2024, от сторон и других лиц, участвующих в деле, возражений и доказательства не поступило. 

Суд, учитывая доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ).

В силу положений п.п.1,4,5 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В силу подп.«г» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с ч.1 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч.2 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объект концессионного соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Судом установлено, что Главой Полевского городского округа с ОАО «Полевская коммунальная компания» 01.07.2015 заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов теплоснабжения, расположенных в северной части города Полевского и сел Мраморское, Курганово, Косой Брод (далее - Соглашение). 

Сроки реализации указанного Соглашения с 01.07.2015 до 30.06.2025.Согласно п.1 Соглашения концессионер обязуется за свой счет модернизировать, а также осуществлять текущие ремонты имущества, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту.

В силу п.3 Соглашения сведения о составе и описании объектов Соглашения передаваемых объектов Соглашения приведены в приложении №1 и приложении №1.1.

На основании п.44 Соглашения сроки реконструкции и модернизации объектов Соглашения и иного имущества входящего в их состав Объекта соглашения производится в Приложении №4.

Установлено, что в рамках указанного Соглашения Администрацией Полевского городского округа ОАО «Полевская коммунальная компания» переданы ряд объектов теплоснабжения, находящиеся на данный момент в аварийном состоянии.

Согласно информации ОАО «Полевская коммунальная компания» по ул.Матросова проходят следующие тепловые сети, нуждающиеся в капитальном ремонте:

участок тепловой сети от тепловой камеры ТК 42, по ул. Матросова вдоль жилого дома в мкр-не ФИО1, 4, через тепловые камеры ТК 78, ТК 79 до тепловой камеры ТК 80 на пересечении ул. Матросова и ул. Октябрьская, протяженностью 328 м (инвентарный номер 06/001629, строка 227 Приложения №1 к Соглашению);

участок тепловой сети от тепловой камеры ТК 80 на пересечении ул. Октябрьская и ул. Матросова, по ул. Матросова через тепловые камеры ТК 84, ТК 85, ТК 86, ТК 87 до тепловой камеры ТК 88 между жилыми домами по ул. Ст.Разина, 24 и 26, протяженностью 551 м (инвентарный номер 06/001630, 06/001631, строка 226 Приложения №1 к Соглашению);

участок тепловой сети от тепловой камеры ТК 88 между жилыми домами по ул. Ст.Разина, 24 и 26, через тепловую камеру ТК 89, по ул. Матросова, через ул. Решетникова, через тепловую камеру ТК 90 по ул. Матросова, по ул. М.Горького до тепловой камеры ТК 91, протяженностью 250 м. (инвентарный номер 06/001630, строка 225 Приложения № 1 к Соглашению).

Согласно данным ОАО «Полевская коммунальная компания» указанные сети находятся в аварийном состоянии, на участках увеличились порывы трубопроводов, что влечет нарушение прав граждан бесперебойное получение коммунальных услуг.

Только в 2023 году на данных участках произошло 9 аварий, потребовавших проведение ремонтных работ. Информация о проведенных ОАО «Полевская коммунальная компания» ремонтных работах отражена в прилагаемом отчете по аварийным ситуациям, аварийным работам на наружных сетях. Выполнение ремонтных работ ОАО «Полевская коммунальная компания» подтверждается прилагаемыми актами о приемке проведенных работ.

При возникновении аварийных ситуаций на данных сетях под отключение теплоснабжения подпадают 9 многоквартирных домов, где проживает более 3500 жителей, 151 жилой дом, находящийся в частном секторе, а также 5 образовательных учреждений. Перечень указанных объектов прилагается.

Хоть указанные объекты и включены в перечень объектов Соглашения, отраженных в приложении №1 Соглашения, но их модернизация не входит в перечень основных мероприятий по строительству, реконструкции объектов, указанных в приложении №4 Соглашения, которые должны быть выполнены ОАО «Полевская коммунальная компания».

На основании п.1 ст.209, п.1 ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если обязанность по выполнению работ по модернизации сетей теплоснабжения, предусмотренных в Соглашении, не была возложена на концессионера, то с учетом высокой степени износа сетей теплоснабжения обязанность проведения их капитального ремонта должна быть возложена на собственника - муниципальное образование Полевской городской округ.

В соответствии с ч.1 ст.40 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 №686 «О принятии Устава Полевского городского округа в новой редакции», управление муниципальным имуществом является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения городского округа.

Согласно п.6 ч.4 указанной статьи к полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, в отношении муниципального имущества правомочия собственника осуществляет орган местного самоуправления управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. Бремя содержания имущества возлагается также на орган местного самоуправления управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Вместе с тем, в силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.1,4,5 ч.1 ст. 6 Федеральный закон № 190-ФЗ, п.4 ч.1 ст.39 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 №686 организация в границах городского округа надежного теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложена на Администрацию Полевского городского округа.

На территории Полевского городского округа действует муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2020 - 2024 годы» утвержденная постановлением Администрации Полевского городского округа от 23.12.2019 №703-ПА. Исполнителем подпрограммы «Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа» является Администрация Полевского городского округа. 

Судом установлено, что ОАО «Полевская коммунальная компания» ранее неоднократно обращалось в адрес Администрации Полевского городского округа по вопросу осуществления ремонта данных ветхих участков сетей, однако, действенные меры со стороны органа местного самоуправления для решения данного вопроса не приняты.

Несмотря на это, как установлено судом, на реализацию мероприятия «Ремонт инженерных сетей коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа», предусмотренного данной муниципальной программой, финансирование в 2023-2024 годах не предусмотрено.

Обратного административными ответчиками не доказано. 

Таким образом, бездействие Администрации Полевского городского округа, органа местного самоуправления управление муниципальным имуществом Полевского городского округа нарушает права и законные интересы граждан в области безопасности, создает угрозу для бесперебойного предоставления коммунальных услуг надлежащего качества жителям Полевского городского округа, возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению работ по капитальному ремонту тепловых сетей должна быть возложена на Администрацию Полевского городского округа и ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, в связи с чем административный иск подлежит удовелвторению.

Также, в отсутствие возражений стороны административных ответчиков, суд соглашается с предложенным прокурором сроком устранения бездействия в виде выполнения возложенной судом обязанности капитального ремонта сетей теплоснабжения не позднее 01.10.2026.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 291-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора г.Полевского к Администрации Полевского городского округа, ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании незаконными бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по непринятию мер по капитальному ремонту тепловых сетей по ул.Матросова г.Полевского Свердловской области и возложить на Администрацию Полевского городского округа, ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обязанность в срок до 01.10.2026 выполнить капитальный ремонт: 

- участка тепловой сети от тепловой камеры ТК 42, по ул.Матросова вдоль жилого дома в мкр-не ФИО1, 4, через тепловые камеры ТК 78, ТК 79 до тепловой камеры ТК 80 на пересечении ул.Матросова и ул.Октябрьская, протяженностью 328 м; 

- участка тепловой сети от тепловой камеры ТК 80 на пересечении ул.Октябрьская и ул.Матросова, по ул.Матросова через тепловые камеры ТК84, ТК 85, ТК 86, ТК 87 до тепловой камеры ТК 88 между жилыми домами по ул.Степана Разина, 24 и 26, протяженностью 551 м; 

-участка тепловой сети от тепловой камеры ТК 88 между жилыми домами по ул.Степана Разина, 24 и 26, через тепловую камеру ТК 89, по ул.Матросова, через ул.Решетникова, через тепловую камеру ТК 90 по ул.Матросова, по ул.М.Горького до тепловой камеры ТК 91, протяженностью 250 метров.

Об исполнении решения суда известить Прокурора г.Полевского и Полевской городской суд Свердловской области в течение одного месяца со истечения срока исполнения обязанности, установленной настоящим решением суда. 

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п.4 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.

Судья И.В.Воронкова