Дело № 12-297/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 23 апреля 2019 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием председателя Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО1,

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, временно исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка №6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска 05.03.2019 года в отношении должностного лица - председателя Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

обжалуемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО1 (далее – РОПП «Партия Возрождения России») на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления следует, что в отношении председателя РОПП «Партия Возрождения России» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что указанное должностное лицо не исполнило в установленный срок до 04.02.2019 года письменное Предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 29.11.2018 года об устранении нарушений действующего законодательства РФ, выявленных в ходе осуществления контроля за деятельностью Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России», выразившиеся в нарушении п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», а именно: не представил в территориальный орган (Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области) заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащееся в Едином государственном реестре юридических лиц, в течение 14 дней со дня таких изменений в соответствии с приказом ФНС России от 25.01.2012 по форме №Р 14001. Названным предупреждением было предложено устранить допущенные нарушения в срок до 04 февраля 2019 года.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 обжаловал его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска. В жалобе указывает, что председателем РОПП «Партия Возрождения России» ФИО1 было допущено нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», в связи с чем, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, в рамках полномочий, представленных пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №26 по осуществлению контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства РФ и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, было вынесено соответствующее письменное предупреждение об устранении нарушения в установленный срок, однако в установленный срок предупреждение исполнено не было. Не соглашается с выводом мирового судьи о незаконности предупреждения; об отсутствии в действиях председателя РОПП «Партия Возрождения России» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. С учетом вышеприведенных доводов, просит обжалуемое постановление отменить, направить протокол на новое судебное рассмотрение. 

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

В судебном заседании председатель РОПП «Партия Возрождения России» ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления, которое просил оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнение ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. За совершение данного административного правонарушения для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое должностному лицу административное правонарушение не истек, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению. 

Так, из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что неисполнение председателем РОПП «Партия Возрождения России» ФИО1 требования (предупреждения) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о необходимости предоставления в территориальный орган (Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области) в срок до 04.02.2019 года заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащееся в Едином государственном реестре юридических лиц, которые должны были быть представлены в течение 14 дней со дня таких изменений в соответствии с приказом ФНС России от 25.01.2012 по форме №Р 14001, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что согласно письменному Предупреждению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 29.11.2018 председателю Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» необходимо было в срок до 04.02.2019 устранить указанные выше нарушения, о результатах устранения нарушений письменно проинформировать Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Исходя из изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в бездействии председателя Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО1 признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку изложенные в вынесенном в отношение него предупреждении от 29.11.2018 года требования, устанавливающие иные, не предусмотренные п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» сроки предоставления указанных в предупреждении сведений, при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, не основаны на законе.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, неустранимые сомнения в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, временно исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка №6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 05.03.2019 года, которым на основании пункта 2 части 1 статьи 25.4 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2,– без удовлетворения. 

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья В.С. Навасардян