№А-6847/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Саркисовой Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Акимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ. № №, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью ..... кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в адрес Администрации с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для последующего обращения за получением земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Заявление было подано посредством электронного портала РПГУ (государственная информационная система Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области, размещенной в сети интернет по адресу: .....). В заявлении была изложена просьба о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ..... кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС, с целью для индивидуального жилищного строительства из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды сроком на 240 месяцев. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая список координат характерных точек границ земельного участка, информацию о площади участка, графическое изображение земельного участка на картографической основе, условные обозначения. Однако в предоставлении услуги было отказано Решением об отказе в предоставлении услуги № № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отказа в предоставлении услуги указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. ФИО1 считает данный отказ не соответствует действующему законодательству в связи с тем, что не было представлено доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив представителя, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебном заседании против требований возражала, полагала отказ законным и обоснованным.

Из текста административного иска следует, что основания для отказа в предварительном предоставлении земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ст. 39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа Администрации указано на имеющее место пересечения границ с иными земельными участка, ранее предоставленными третьим лицам, однако доказательств, бесспорно подтверждающих принадлежность на каком-либо праве испрашиваемого земельного участка иным лицам, либо пересечения (наложения) границ испрашиваемого земельного участка с земельными участками, принадлежащими иным лицам, данный отказ не содержит. 

В обоснование отказа в Решении указано следующее: «В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон о регистрации), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом о регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (п. I ст. 6 Закона о регистрации). По сведениям Территориального Управления Захаровское Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 18.03.2021 № 1.16/33 испрашиваемый земельный участок площадью 1408 кв.м имеет пересечение с земельным участком №30-21-4 (уч.4) площадью 1500 кв.м, который ранее был предоставлен третьим лицам в собственность на основании постановления Введенского сельского Совета от 01.09.1993 года №220, в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Одинцовского городского округа Московской области отказывает Вам в предварительном согласовании данного земельного участка». Восстановление права административного истца возможно путем признания незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Суд в силу ст.ст. 14, 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения явившихся представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации, Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно которому к заявлению о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обязан приложить: - документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; - документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); - сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; - выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); - выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); - выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); - выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в адрес Администрации с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для последующего обращения за получением земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Заявление было подано посредством электронного портала РПГУ (государственная информационная система Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области, размещенной в сети интернет по адресу: .....). В заявлении была изложена просьба о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ..... кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС, с целью для индивидуального жилищного строительства из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды сроком на 240 месяцев. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая список координат характерных точек границ земельного участка, информацию о площади участка, графическое изображение земельного участка на картографической основе, условные обозначения. Однако в предоставлении услуги было отказано Решением об отказе в предоставлении услуги № № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отказа в предоставлении услуги указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Суд не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Факт наложения испрашиваемого истцом участка на участки № (уч. №), который ранее был предоставлен третьим лицам в собственность на основании постановлений подтвержден документально.

Таким образом, истец претендует на земельный участок, который находится в собственности у других физических лиц, что свидетельствует о наличии гражданско-правового спора.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствует закону и оснований для признания его незаконным не имеется.

С учетом того, что в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ. № № было отказано, требование об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. также подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-177 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Саркисова 

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2021 года.