Дело № 5-200/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июня 2017 года г. Брянск 

Судья Бежицкого районного суда г.Брянска Сафронова Н.И. (

<

...>), с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника Марочкина А.А., старшего уполномоченного УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Брянску капитана полиции Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим уполномоченным УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Брянску капитаном полиции Г. в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 25 мин. напротив здания администрации Брянской области по адресу: 

<

адрес>, участвовала в несогласованном в установленном законом порядке публичном мероприятии (митинг, пикетирование), направленном на превозношение личности ФИО2, чем нарушила ч. 6, ч. 7 ст. 7 Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования", при проведении мероприятия использовала символику (флаг красного цвета с символикой СССР), средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения (транспорант «Слава великому ФИО2»), использовала средства агитации, выразившиеся в выкрикивании лозунгов: «Слава великому ФИО2!».

Определением судьи Советского районного суда г.Брянска от 18.04.2017 дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 передано на рассмотрение в Бежицкий районный суд г.Брянска по подведомственности.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила суду, что законных оснований для привлечения её к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нет, поскольку она участия в пикетировании не принимала, о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия отсутствует, не знала. Проходя по площади Ленина, она увидела знакомого Г., к которому подошла и попросила дать ей знамя Победы, чтобы сфотографироваться, после чего ушла. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который имеется в материалах дела об административном правонарушении, является недопустимым доказательством, так как в него внесены изменения и дополнения, а именно: строка: «К протоколу прилагаются» дополнена записью: «типовая справка, диск с видеозаписью», которая в переданной ей копии протокола отсутствуют. В подтверждение своих доводов представила копию протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которую она получила на руки. Просит исключить протокол из числа доказательств и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО1 - старший уполномоченный УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Брянску капитан полиции Г. пояснил, что действительно внес дополнения в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который направлен в суд, а именно: графу «К протоколу прилагаются» дополнил записью «типовая справка, диск с видеозаписью». Для внесения дополнений в протокол от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не вызывалась, копия протокола с внесенными в него дополнениями ей не высылалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КОАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 6 ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях)

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений ч. ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим уполномоченным УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Брянска капитаном полиции Г. в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

После составления протокола и вручения его копии ФИО1, в указанный протокол должностным лицом были внесены изменения, а именно: в строке «К протоколу прилагаются» внесена запись «типовая справка, диск с видеозаписью».

В то же время в представленной ФИО1 копии протокола об административном правонарушении запись «типовая справка, диск с видеозаписью» отсутствует.

Имеющийся в материалах дела протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО1 имеет неоговоренные изменения, а именно ссылки на дополнительные доказательства. Данные изменения в названный протокол были внесены в присутствии ФИО1, что должностлным лицом не отрицается. Подписи ФИО1 напротив внесенных изменений, как и сведения об ознакомлении последней с внесенными изменениями, также отсутствуют. Отсутствуют и сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о необходимости явки к должностному лицу для внесения изменений в названный протокол.

Таким образом, изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом в нарушение требований КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством, а иных сведений, достоверно подтверждающих факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат, суд делает выводы об отсутствии с действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного постановления.

Дата изготовления полного текста постановления 30 июня 2017 года

Судья Н.И. Сафронова