Дело № 2-1477/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Матвеевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2017 года в городе Котласе дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Котласское лесничество» об устранении нарушений законодательства об охране земель лесного фонда,

у с т а н о в и л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Котласское лесничество» об устранении нарушений законодательства об охране земель лесного фонда. 

В обоснование требований указано, что по итогам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии лесных участков ГКУ АО «Котласское лесничество» выявлены места несанкционированного складирования (свалки) твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда в границах МО «Котласский муниципальный район», и составлены соответствующие акты. Размещение отходов на землях лесного фонда осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил требований обязать ответчиков осуществить очистку от твердых коммунальных отходов и мусора, следующие участки земель лесного фонда на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район»: - квартал 11, выдел 25 Котласского сельского лесничества, участок совхоза «Коряжемский»; - квартал 3, выделы 60 и 61 Котласского сельского лесничества, участок ТО «Родина»; - квартал 202, выдел 17 Котласского сельского лесничества; - квартал 175, выдел 18 Котласского сельского лесничества; - квартал 38, выдел 43 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; - квартал 4, выдел 24 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 40, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; - квартал 25, выдел 33 Шипицынского сельского лесничества, участок КП «Реважское»; - квартал 1, выделы 42, 44 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 1, выдел 47 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 9, выдел 16, Удимского участкового лесничества; - квартал 37, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; - квартал 59, выдел 26 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Приводинское»; - квартал 33, выдел 25 Черемушского сельского лесничества; - квартал 49,выдел 22 Черемушского сельского лесничества; - квартал 5, выдел 53 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 12, выдел 33 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Сольвычегодское»; - квартал 245, выдел 3 Котласского сельского лесничества; - квартал 4, выдел 10 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; - квартал 22, выдел 1 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; - квартал 22, выдел 6 Черемушского участкового лесничества; - квартал 81, выдел 22 Черемушского участкового лесничества.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. в судебном заседании заявленные требования, поддержала, просила обязать ответчиков осуществить очистку от твердых коммунальных отходов и мусора участки земель лесного фонда в срок до 1 июня 2018 года. При вынесении решения также просила учесть, что все заявленные в иске участки Черемушского лесничества как сельского, являются участковыми. От требований к ответчикам в части осуществления очистки от твердых коммунальных отходов и мусора земельных участков: - квартал 38, выдел 43 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; - квартал 59, выдел 26, Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Приводинское» отказалась. Определением суда производство по делу в этой части прекращено.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным возражениям на исковое заявление представитель ответчика с иском не согласился, поскольку Министерство в соответствии с действующим законодательством и Положением о Министерстве не наделено полномочиями по уборке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых отходов.

Представитель ответчика ГКУ АО «Котласское лесничество» ФИО1 согласно ранее представленным возражениям и пояснениям в судебном заседании с требованиями не согласился, указывая на то, что ГКУ АО «Котласское лесничество» надлежащим ответчиком по делу не является, так как не относится к органам исполнительной власти, учредителем является Архангельская область в лице Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. 

Третье лицо - представитель Котласского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдением природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп

утверждено положение о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее Положение).

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п.п. 99.6 п. 8 и п.п. 20 п. 9 данного Положения (в действующей редакции) к полномочиям Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отнесены: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Котласской межрайонной прокуратурой, по обследованию лесных участков ГКУ «Котласское лесничество» в апреле-июле 2016 выявлены места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на лесных землях относительно следующих ориентиров:

- квартал 11, выдел 25 Котласского сельского лесничества, участок совхоза «Коряжемский»; - квартал 3, выделы 60 и 61 Котласского сельского лесничества, участок ТО «Родина»; - квартал 202, выдел 17 Котласского сельского лесничества; - квартал 175, выдел 18 Котласского сельского лесничества; - квартал 4, выдел 24 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 40, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; - квартал 25, выдел 33 Шипицынского сельского лесничества, участок КП «Реважское»; - квартал 1, выделы 42, 44 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 1, выдел 47 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 9, выдел 16 Удимского участкового лесничества; - квартал 37, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; - квартал 33, выдел 25, Черемушского участкового лесничества; - квартал 49,выдел 22, Черемушского участкового лесничества; - квартал 5, выдел 53 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 12, выдел 33 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Сольвычегодское»; - квартал 245, выдел 3, Котласского сельского лесничества; - квартал 4, выдел 10 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; - квартал 22, выдел 1 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; - квартал 22, выдел 6 Черемушского участкового лесничества; - квартал 81, выдел 22, Черемушского участкового лесничества.

Из материалов дела следует, что по фактам выявленных несанкционированных мест складирования отходов в лесах ГКУ АО «Котласское лесничество» составлены акты о выявленных лесонарушениях, согласно которым обнаруженные на землях лесного фонда отходы являются твердыми бытовыми отходами, строительным мусором. Материалы проверок по фактам выявленных свалок ГКУ АО «Котласское лесничество» направлялись в ОМВД России «Котласский» для установления виновных лиц, однако такие не были установлены, в связи с чем вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.31 КоАП РФ. 

Из установленных по делу обстоятельств следует, что размещение отходов на землях лесного фонда осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При этом отходы размещены непосредственно на земле, в отсутствие бетонных площадок, контейнеров.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками. Не оспаривается ответчиками и тот факт, что на момент рассмотрения дела данные свалки не ликвидированы.

В соответствии с п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст), несанкционированные свалки отходов – территория, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Как следует из материалов дела и не оспорено все свалки находятся на землях лесного фонда, правообладатели земельных участков под свалками не установлены.

Учитывая приведенные выше нормативно-правовые акты, а также установленные по делу обстоятельства, суд считает несостоятельным довод ответчика Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, указывающий на то, что к полномочиям Министерства не отнесены уборка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых отходов, поскольку данное полномочие прямо закреплено в Положении.

В соответствии с Уставом ГКУ АО «Котласское лесничество», утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 15 июля 2016 года № 1061р Котласское лесничество осуществляет организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Учредителем учреждения является Архангельская область в лице Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Кроме того, в силу п. 23 Положения лесничества являются территориальными органами министерства.

Поэтому довод ответчика ГКУ АО «Котласское лесничество» о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу не принимается судом, как основанный на ошибочных выводах.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению и требуемый истцом срок устранения нарушений считает разумным. 

На основании пп.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Котласское лесничество» об устранении нарушений законодательства об охране земель лесного фонда удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и Государственное казенное учреждение Архангельской области «Котласское лесничество» в срок до 1 июня 2018 года осуществить очистку от твердых коммунальных отходов и мусора следующие участки земель лесного фонда на территории МО «Котласский муниципальный район»:

- квартал 11, выдел 25 Котласского сельского лесничества, участок совхоза «Коряжемский»; - квартал 3, выделы 60 и 61 Котласского сельского лесничества, участок ТО «Родина»; - квартал 202, выдел 17 Котласского сельского лесничества; - квартал 175, выдел 18 Котласского сельского лесничества; - квартал 4, выдел 24 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 40, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; - квартал 25, выдел 33 Шипицынского сельского лесничества, участок КП «Реважское»; - квартал 1, выделы 42, 44 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 1, выдел 47 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 9, выдел 16 Удимского участкового лесничества; - квартал 37, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; - квартал 33, выдел 25 Черемушского участкового лесничества; - квартал 49, выдел 22 Черемушского участкового лесничества; - квартал 5, выдел 53 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; - квартал 12, выдел 33 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Сольвычегодское»; - квартал 245, выдел 3 Котласского сельского лесничества; - квартал 4, выдел 10 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; - квартал 22, выдел 1 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; - квартал 22, выдел 6 Черемушского участкового лесничества; - квартал 81, выдел 22 Черемушского участкового лесничества.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Ропотова