Дело №г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года 

<

адрес> 

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Шкахова Р.А.,

при секретаре М.И.Р., 

с участием:

представителя истца Министерство сельского хозяйства КБР – М.А.А., действующей на основании доверенности,

ответчика – К.Ф.М.,

представителя третьего лица – местной администрации Прохладненского муниципального района КБР – К.Г.В.., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства КБР к К.Ф.М. о взыскании предоставленной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства КБР обратилось в Прохладненский районный суд КБР с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит взыскать с К.Ф.М. сумму предоставленной социальной выплаты на приобретение жилья в размере 1266300 рублей.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы» и на период до 2020 года» (далее - Программа), разработанная с целью повышения уровня и качества жизни, создания условий для улучшения социально-демографической ситуации, расширения рынка труда и обеспечения его привлекательности, повышения престижности проживания в сельской местности. Реализация мероприятий Программы, действовавшей на момент предоставления К.Ф.М. социальной выплаты на улучшение жилищных условий, осуществлялась в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели (приложение № к Программе).

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением на строительство (приобретение) жилья (приложение № к Программе) (далее - Типовое положение).

Раздел II Типового положения предусматривает порядок предоставления социальных выплат гражданам. 

Во исполнение указанных положений федерального законодательства, постановлением Правительст-ва Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Положение), которое предусматривает комплекс мер, направленных на повышение уровня качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности Кабардино-Балкарской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов Министерство сельского хозяйства КБР выдало К.Ф.М., являющейся участником мероприятия по улучшению жилищных условий в рамках Программы, свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1266 300 рублей, которая впоследствии в полном объеме была перечислена на соответствующий счет К.Ф.М., открытый ею в кредитной организации.

В соответствии с пунктом 29 Положения, жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок не позднее срока действия свидетельства согласно пункту 11 Положения (срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве).

Однако, К.Ф.М. условия предоставления указанной социальной выплаты не соблюдены, взятые на себя обязательства по строительству жилья собственными силами не выполнены, не завершено строительство жилого дома и как следствие пригодное для проживания жилое помещение в установленном порядке не оформлено в собственность.

Министерство сельского хозяйства КБР вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения целей и порядка, установленных при их предоставлении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес К.Ф.М. направлено уведомление с предложением добровольно осуществить возврат полученных средств в размере 1266300 рублей, а в случае отказа о взыскании полученной суммы в судебном порядке.

Однако, до настоящего времени ответ от К.Ф.М. не получен.

В судебном заседании представитель истца - М.А.А., поддержав исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила его удовлетворить, взыскав с К.Ф.М. в пользу Министерства сельского хозяйства КБР сумму представленной социальной выплаты в размере 1266300 рублей.

Ответчик К.Ф.М. в судебном заседании не согласившись с исковыми требованиями Министерства сельского хозяйства КБР пояснила, что в настоящее время дом ими построен и сданы документы на регистрацию долевой собственности. Также пояснила, что этот дом является единственным жильем для проживания ее семьи. Один из ее детей является инвалидом, она работает учителем в школе, и ее заработная плата является единственным доходом в их семье. Учитывая эти обстоятельства, а также принимая во внимание, что в настоящее время практически выполнены требования Министерства сельского хозяйства КБР, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица местной администрации Прохладненского муниципального района КБР - К.Г.В.. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время спорное домовладение построено, оно соответствует всем нормам и требованиям. Все финансовые отчеты были сданы в администрацию своевременно, кроме того, что нет оформления долевой собственности, других нарушений нет. У администрации нет нареканий к К.Ф.М.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна представить доказательства своим требованиям и возражениям.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины.

В соответствии с положением ст.1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - федеральная целевая программа).

В соответствии с абз.1 раздела III федеральной целевой программы, перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции и Концепции Программы с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации Программы социального развития села, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основании документов территориального планирования.

Согласно абзацу третьему того же раздела Программа включает следующие мероприятия:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности сети общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, объектами строительства и реконструкции автомобиль-ных дорог, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

- грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

- поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

- научно-методическое обеспечение реализации Программы.

При этом повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять, как это установлено абзацем пятым того же раздела, путем:

- предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

- софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

- использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

- увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Социальные же выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются, если исходить из абзаца девятого того же раздела, в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением №.

В соответствии с пунктом 8 указанного Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать:

- а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

- б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

- в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

Согласно же пункту 12 того же Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № к федеральной целевой программе (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Сообразно пункту 21 того же Типового положения, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

При этом, жилое помещение, как это установлено абзацем первым пункта 30 того же Типового положения, оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что жилое помещение, приобретенное или построенное за счет вышеуказанной социальной выплаты, предоставляется включенному в вышеуказанные списки участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках названной федеральной целевой программы и членам его семьи, указанных в названном свидетельстве, в их общую собственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ году в целях реализации федеральной программы, между Министерством сельского хозяйства КБР и Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР было заключено соглашение №, согласно которому предметом соглашения является организация реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. При этом, согласно п.5 раздела 3, орган местного самоуправления несет ответственность за несвоевременное представление отчета о выполненных работах в установленные сроки, а также нецелевое использование средств получателями.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ году между Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР и К.Ф.М. был заключен договор на строительство жилья собственными силами, согласно которому предметом договора является организация строительства жилья собственными силами граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и в период до 2020 года». Согласно разделу 2 данного договора К.Ф.М. обязалась: - осуществить строительство жилого дома в соответствии с техническими условиями и проектно-сметной документацией; - окончить строительство жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, и представлять: - отчеты о целевом использовании денежных средств в течение года после выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности; - свидетельство о государственной регистрации права собственности (на земельный участок и на жилой дом) до ДД.ММ.ГГГГ.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 раздела 3 договора).

Затем, К.Ф.М. с численным составом семьи - пять человек, согласно смете на общестроительные работы по договору на строительство жилья, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы, Министерством сельского хозяйства КБР на строительство жилого дома было выплачено 1266300 рублей. При этом, ДД.ММ.ГГГГ К.Ф.М. получено свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистра-цию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйствен-ного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком актов обследования помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> составленных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обследованный объект, является капитальным строением, по своим характеристикам соответствует проектной документации, отвечает требованиям, предъявляемым для жилых помещений, имеются все необходимые условия для безопасного использования и проживания, отвечает санитарным и техническим правилам, нормам и иным требованиям действующего законодательства. В настоящий момент К.Ф.М. заключен договор с нотариусом на предмет оказания услуг по оформлению долевого права собственности на домовладение.

Согласно п. 32 Порядка несоблюдение срока, установленного дляоформленияжилого помещения в общуюдолевуюсобственность(в равныхдолях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, является основанием для истребования в судебном порядке с получателя средств в размерепредоставлен-нойсоциальнойвыплаты.

Согласно п. 49 Порядка возврату в доход краевого бюджета подлежатсоциальныевыплатыв случаях:

- неисполнения получателем условийпредоставлениясоциальныхвыплат;

- установления фактапредставлениянедостоверных сведений получателем в целях получе-ниясоциальныхвыплат;

- установления факта невыполнения получателем условий трехстороннего договора;

- установления факта нецелевого использованиясоциальныхвыплат.

Исходя из этого несоблюдение срока, установленного дляоформленияжилого помещения в общуюдолевуюсобственность(в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, не является основанием для возвратасоциальнойвыплаты.

Вместе с тем, возможность обращения государственного органа в суд с иском об истребовании с получателя средств в размере предоставленнойсоциальнойвыплатыне устанавливает обязанности суда удовлетворить такой иск.

При установленных обстоятельствах суд признает, что в настоящем случае обращениеМинистерст-васельскогохозяйства КБР в суд с иском является только формальным исполнением своих обязанностей, прямо противоречит ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворение рассматриваемого иска может привести к существенному нарушению прав ответчика и его семьи, добросовестно, исполнивших взятые при получениисоциальнойвыплатына себя обязательства.

Кроме того, суд приходит к выводу, что пропуск срокаоформленияжилого помещения не привел к существенному нарушению чьих-либо прав.

При этом суд учитывает, что в настоящем случае К.Ф.М. достигнуты цели и задачи, определенные законом и иными подзаконными актами в этом направлении жизнедеятельности, а потому, несмотря на то, что документы, подтверждающие исполнение обязательства (свидетельства о государственной регистрации) ответчиком представлены с нарушением установленных сроков, это не может являться основанием для возвратасоциальнойвыплаты, а соответственно, и для удовлетворения рассматриваемого иска.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Министерства сельского хозяйства КБР к К.Ф.М. о взыскании предоставленной социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.А. Шкахов