Дело № 2-3475/2021

УИД 41RS0001-01-2021-004214-39

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусова А.С.,

при секретаре Никитиной А.А.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах ФИО3 к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об оспаривании действий, к Министерству социального развития и труда Камчатского края о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее - КГКУ «Центр выплат») о признании действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 года по 31.10.2018 года незаконными, к Министерству социального развития и труда Камчатского края о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с 01.09.2017 года по декабрь 2019 года в размере 9758 руб. 67 коп.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу соблюдения КГКУ «Центр выплат» законодательства в сфере социальных прав граждан, по результатам которой установлено, что ФИО3 является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по категории «Инвалид» (далее – ЕДК) по месту жительства: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> 01.10.2009 года по 31.12.2019 года. 

Отношения, связанные с предоставлением вышеуказанной категории граждан компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, урегулированы статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Соответственно, субъект Российской Федерации, осуществляя собственное правовое регулирование вправе устанавливать лишь формы предоставления мер социальной поддержки своими нормативными правовыми актами. Иных полномочий в отношении граждан, указанных в выше приведенных нормах федерального законодательства, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

В целях реализации вышеуказанных требований действующего законодательства Правительством Камчатского края принято постановление от 12.05.2017 № 200-П «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту – Постановление № 200-П), которым определено в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме ежемесячной денежной компенсации 50 процентов.

Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Министерства социального развития и труда Камчатского края (часть 5 Постановления № 200-П).

Во исполнение части 5 Постановления № 200-П Министерством социального развития и труда Камчатского края издан приказ Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13.11.2017 г. № 1233-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по плате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту – Порядок).

Согласно ч. 1.8. Порядка, предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее - Министерство) на эти цели через КГКУ «Центр выплат».

В силу ч. 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 8 ч. 1 приложения 1 к Порядку инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, относятся к категории граждан, проживающих в Камчатском крае, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальные услуги, которым, предоставляются в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 6 части 1 приложения 2 к Порядку установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии с п. 6 ч. 2 приложения 2 к Порядку, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

В силу ч. 2.1. приложения 2 к Порядку, перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.

Таким образом, из системного единства и взаимосвязи вышеприведенных норм законодательства следует, что предусмотренная федеральным законодательством компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов выплачивается инвалидам в Камчатском крае ежемесячно в денежной форме, и, несмотря, на авансирование, обязательно до начала месяца внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты вноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. При этом в условиях отсутствия заявления гражданина о перерасчете размера денежной компенсации, именно КГКУ «Центр выплат» в указанный срок, то есть до момента наступления месяца внесения соответствующей платы, должен осуществить получение, обработку информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, расчет и выплату компенсации в полном объеме, поскольку такие обязанности, кроме него, на иные органы, организации и граждан, действующими правовыми нормами не возложены. 

Авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической ее выплаты в соответствии с вышеприведенными положениями, с применением при расчетах процентного отношения к региональному стандарту стоимости жилищно-коммунальных услуг, является незаконным поскольку, по сути, устанавливают иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассматриваемой категории граждан. 

Кроме того, по изложенным основаниям, неправомерно производить выплату ежемесячной денежной компенсации и позже вышеприведенного срока, по причине несвоевременного поступления в КГКУ «Центр выплат» сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, поскольку данное обстоятельство никак не связано с действиями федерального льготника, и соответственно, свидетельствует о злоупотреблении учреждением своими полномочиями.

Между тем, ЕДК с ноября 2018 года в нарушение требований законодательства, выплачивалась ФИО3 в размере 20% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт в размере 50% ей не производится с 01 ноября 2018 по 31.04.2019 года, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки. 

Более того, проверка показала, что ранее рассматриваемые правоотношения на региональном уровне регулировались постановлением Правительства Камчатского края от 18.12.2012 г. № 565-П «О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» и приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24.11.2016г. № 1283-П «Об утверждении Порядка предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», которыми не предусматривалось авансирование указанной денежной компенсации, а её перерасчет допускался исключительно по заявлению граждан, вне зависимости от поступления сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг.

Постановление Правительства Камчатского края от 18.12.2012 г. № 565-П признано утратившим силу в связи с изданием Постановления Камчатского края от 12.05.2017 г. № 201-П.

12.05.2017 года Правительством Камчатского края принято вышеупомянутое Постановление № 201-П, которым определены форма и размер компенсации, а также соответствующий перечень категорий граждан.

Наряду с этим Министерством социального развития и труда Камчатского края взамен приказа от 24.11.2016 № 1283-П издан приказ от 13.11.2017 № 1233-П, который вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространился на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года, за исключением положений пункта 1 части 2.9 Порядка (пункт 3 Приказа в редакции от 13.11.2017).

В свою очередь, пунктом 1 части 2.9 Порядка в редакции от 13.11.2017 г. было установлено, что при наступлении любых без исключения обстоятельств, предусмотренных частью 2.8 настоящего Приказа, повлекших уменьшение размера ЕДК либо утрату права на получение ЕДК, перерасчет размера ЕДК осуществляется при поступлении в КГКУ «Центр выплат» сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ «Центр выплат».

Пунктом 14 части 2.8 Порядка, в качестве основания перерасчета размера ЕДК предусмотрено поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в редакции Порядка от 13.11.2017).

В дальнейшем приказами Минсоцразвития и труда Камчатского края от 20.03.2018 № 303-п и от 08.10.2018 № 1146-п внесен ряд изменений в приказ от 13.10.2017 № 1233-п, которые не распространялись на правоотношения, возникшие до 1 января 2018 года.

В частности, часть 2.9 Порядка изложена в новой редакции, без разделения на пункты, что не нашло своего отражения в пункте 5 приказа Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13.11.2017 № 1233-п.

Кроме того, действующей редакцией части 2.9 Порядка возможность применения ее положений к обстоятельствам, указанным в пункте 14 части 2.8 Порядка, не установлена. 

Таким образом, во взаимосвязи действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ «Центр выплат» на осуществление перерасчета ЕДК в сторону уменьшения ее размера, в случае поступления в отсутствии заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее 01 января 2018 года. 

Вместе с тем установлено, что в 2018 году в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом потреблении ФИО3 коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведён перерасчет в сторону уменьшения размера ЕДК предоставленной за период с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года, в результате чего образовалась задолженность перед КГКУ «Центр выплат» в сумме 51291 руб. 78 коп.

Указанное можно расценивать как фактический отказ КГКУ «Центр выплат» в предоставлении ФИО3 мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ЕДК. 

С учетом добросовестной оплаты коммунальных услуг ФИО3, наличия законного права последней на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50%, отсутствии счетной ошибки, КГКУ «Центр выплат» неправомерно произведен перерасчет предоставленной ФИО3 ЕДК в период с 01.01.2017 года по 31.10.2018 года и удержание данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся гражданину при последующих выплатах, что нарушает права последнего, как гражданина, относящегося к категории «Инвалид». 

Кроме того, удержание указанной задолженности без ее согласия, в условиях оспаривания ею законности действий КГКУ «Центр выплат», является незаконным, поскольку в данном случае имеет место спор, который в соответствии со статьей 32 Федеральный закон № 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке. 

На основании изложенного истец просил суд признать действия ответчика КГКУ «Центр выплат» по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 года по 31.10.2018 года незаконными, взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с 01.09.2017 года по декабрь 2019 года в размере 9758 руб. 67 коп.

Истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещалась, участие в судебном заседании не принимала. 

В судебном заседании представитель прокуратуры города Петропавловск-Камчатского ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО2 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в ранее направленных письменных возражения на иск, согласно которым, ФИО3 является получателем ЕДК части платы за коммунальные услуги по льготной категории «Инвалид» по месту жительства по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> 1.10.2009 года по 31.10.2009 года. ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг ФИО3 предоставлено с учетом частной формы собственности многоквартирного дома и количества зарегистрированных граждан – 1 человек. В соответствии с заключенным соглашением о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского, в КГКУ «Центр выплат» частично поступили сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО3 за период с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года, в связи, с чем КГКУ «Центр выплат» был произведен перерасчет ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной в виде аванса, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 51291 руб. 78 коп., в связи, с чем при начислении последней ЕДК по категории «Инвалид», с октября 2018 года, без ее согласия, производится удержание излишне выплаченных сумм, выявленных при осуществлении перерасчета, в размере 50 процентов от причитающейся суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг относится к суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, следовательно, не подпадает под действия положений статьи 1109 ГК РФ. На текущий момент ФИО3 произведён перерасчет ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг с учетом регионального стандарта и фактического потребления за 2018 год и январь-март 2019 года. Считала, что перерасчет ЕДК соответствуют положениям действующего законодательства РФ и Камчатского края. Сведения о фактически потребленных коммунальных услугах поступают КГКУ «Центр выплат» в месяце следующим за месяцем потребления и оплаты коммунальных услуг до 15-20 числа, в связи, с чем перерасчет с учетом данных сведений, производится в течение следующего месяца после поступления данных сведений в КГКУ «Центр выплат». Также указала, что на законодательном уровне не урегулирован вопрос о направлении управляющими компаниями сведений о фактически потребленных услугах.

Дополнительно указала о несостоятельности доводов процессуального истца о применении к спорным правоотношениям нормы приказа Министерства от 24 ноября 2016 года № 1283-П «Об утверждении Порядка предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», которыми не предусматривалось авансирование денежной компенсации, а ее перерасчет допускался по заявлению гражданина, поскольку Приказом Министерства от 13 ноября 2017 года № 1233-П, утвердившим Порядок № 1233-П с учетом распространения его действия на правоотношения, возникающие с 1 января 2017 года, приказ Министерства от 24 ноября 2016 года № 1283-П утратил силу и определен период его действия с 1 августа 2016 года по 31 декабря 2016 года, в связи с чем, к этим правоотношениям нормы данного приказа не могут быть применены. 

Ссылаясь на ч.2.1, ч. 1.6 Порядка № 1283-П, п. 5 ч. 1 Приложения 2 к Постановлению № 565-П, считала, что довод процессуального истца, что порядок предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, утвержденный приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года № 1283-П, действовавший до принятия Министерством социального развития и труда Камчатского края приказа № 1233-П от 13 ноября 2017 года, не предусматривал авансирование выплаты денежной компенсации ошибочен. Порядок № 1233-П не изменял правила предоставления денежной компенсации, закрепленный ранее в Порядке № 1283-П и Постановлении № 565-П. Часть 2.15 и абзац 3 части 2.21 Порядка № 1283-П аналогично части 2.11, абзацу 3 части 2.17 Порядка № 1233-П и части 2.8 Приложения 2 к Порядку № 1233-П предусматривали удержание без согласия гражданина излишне выплаченных сумм денежной компенсации в размере не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате. 

При начислении ФИО3 денежной компенсации излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчета, учитывались в период с октября 2018 года по февраль 2019 года в размере 50 процентов от причитающихся сумм денежной компенсации, в период с марта 2019 года по октябрь 2019 года в размере 30 процентов от причитающейся суммы денежной компенсации.

По состоянию на 04.02.2020 остаток не возмещенных излишне выплаченных ФИО3 сумм денежной компенсации составлял 41 533 руб. 11 коп.

Учитывая, что с 26 марта 2019 года денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг предоставлялась получателям по категории «Инвалид» на основании действующего по настоящее время Порядка № 302-п, осуществляемые в период с апреля 2019 года по декабрь 2019 года в рамках названного нормативного акта действия КГКУ «Центр выплат» по учитыванию излишне выплаченных ФИО3 сумм денежной компенсации являлись правомерными.

Ответчик Министерство социального развития и труда Камчатского края извещен о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является инвалидом 2 группы, с 01 октября 2009 года получала меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ».

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

02 марта 2021 года ФИО3 обратилась к прокурору г. Петропавловска-Камчатского с заявлением по факту неверной выплаты ЕДК.

Как следует из ответа КГКУ «Центр выплат» от 23.03.2021 года, направленного в адрес прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, ФИО3 являлась получателем денежной компенсации по плате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Инвалид» по месту жительства по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, с 01.10.2009 года по 31.12.2019 года. Предоставление ФИО3 денежной компенсации по категории «Инвалид» прекращено с 01.01.2020 на основании личного заявления от 09.12.2019 о предоставлении денежной компенсации по категории «Ветеран труда». Расчет денежной компенсации до апреля 2019 года производился с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, размер которого зависел от формы собственности жилого помещения, типа дома и состава семьи льготника. Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются постановлениями Правительства Камчатского края. Денежная компенсация федеральным льготникам по март 2019 года выплачивалась путем авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. С апреля 2019 года расчет денежной компенсации производится с учетом сведений, подтверждающих фактический объем потребляемых жилищно-коммунальных услуг, поступивших в КГКУ «Центр выплат» в рамках межведомственного взаимодействия или представленных получателями меры социальной поддержки. Денежная компенсация ФИО3 предоставлялась с учетом формы собственности жилого помещения - частная, типа жилого помещения - многоквартирный, состава семьи льготника - 1 человек. В соответствии с заключенными Соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского, в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО3 за период с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года. КГКУ «Центр выплат» произвел перерасчет денежной компенсации, предоставленной ФИО3 в виде аванса, с учетом фактического потребления ей жилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года. Так как выплаченная сумма ФИО3 значительно превысила расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате проведенного перерасчета был установлен факт излишне выплаченных средств денежной компенсации з сумме 51 291 руб. 78 коп. При начислении ФИО3 денежной компенсации по категории «Инвалид» производилось удержание излишне выплаченных сумм денежной компенсации, выявленных при осуществлении перерасчета, в размере 50% от сумм денежной компенсации, причитающейся ФИО3 в период с октября 2018 года по февраль 2019 года, в размере 30% - от сумм денежной компенсации, причитающейся ФИО3 с марта 2019 года по декабрь 2019 года. Таким образом, учтена излишне выплаченная сумма денежной компенсации в размере 9758 руб. 67 коп. Остаток не возмещенных излишне выплаченных сумм денежной компенсации составляет 41 533 руб. 11 коп. В связи с невозможностью удержания излишне выплаченных сумм из текущего начисления по причине прекращения предоставления денежной компенсации с 01.01.2020 года, ФИО3 было направлено уведомление от 05.05.2020 № 2798 о возмещении излишне выплаченных денежных средств денежной компенсации.

Рассматривая исковые требования о признании незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО3 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 года по 31.10.2018 года, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституцией РФ социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в статье 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

Согласно Преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установлена льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1-2, 6 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ). 

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено. 

Поэтому устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 28.2 указанного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года № 1283-п.

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года № 1233-п был утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, который в настоящее время утратил силу.

В дальнейшем в Порядок № 1233-п вносились изменения приказами от 20 марта 2018 года, 08 октября 2018 года и 05 февраля 2019 года.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку № 1233-п предусматривалось, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от 08 октября 2018 года № 1146-п Приложение № 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года административный иск по административному делу № 3а-9/2019 по административному иску первого заместителя прокурора Камчатского края об оспаривании нормативного правового акта, удовлетворен частично.

Так, данным решением пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 Приложения 2, часть 2.8 Приложения 2, часть 2 Приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года № 1233-п (в редакции от 8 октября 2018 года), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В данном решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Также в указанном решении указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.

Изложенные в решении Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года выводы согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.

До принятия Порядка, утвержденного приказом № 1233-п от 13 ноября 2017 года, а именно в 2017 году спорные правоотношения регулировались приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года № 1283-п, в котором не содержалось норм, предусматривающих авансирование единовременной денежной компенсации и использование сведений о потребленных коммунальных услугах при её расчете, а перерасчет ЕДК в зависимости от начисленной платы допускался исключительно по заявлению граждан-льготников.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в период с октября 2018 года по декабрь 2019 года КГКУ «Центр выплат» в одностороннем порядке удержало из ежемесячной денежной компенсации, причитающиеся ФИО3 выплаты в сумме 9758 руб. 67 коп. 

Согласие гражданина-льготника на удержание из назначенной компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг излишне выплаченных сумм компенсации не имелось.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Между тем, если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые действия КГКУ «Центр выплат» надлежит расценивать как фактический отказ КГКУ «Центр выплат» в предоставлении ФИО3 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, размер и порядок выплаты которой установлен федеральным законодательством.

Оценив в совокупности исследованные обстоятельства и доказательства, принимая во внимание, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года № 1233-п (в редакции от 08 октября 2018 года), предоставляющие право КГКУ «Центр выплат» удерживать из ежемесячных денежных компенсаций, причитающихся к выплате гражданину в последующих расчётных периодах излишне выплаченные суммы с учётом фактического объёма потреблённых и оплаченных расходов за жилое помещение и коммунальные услуги без уведомления гражданина, признаны недействующими, в том числе, судом вышестоящей инстанции установлено урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в п. 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находящихся вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, суд приходит к выводу, что действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО3 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 01.01.2017 года по 31.10.2018 года, являются незаконными, выполненными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО3 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период 01.01.2017 года по 31.10.2018 года подлежат удовлетворению. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт неправомерного удержания КГКУ «Центр выплат» выплаченных сумм ЕДК, что повлекло нарушение у материального истца гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактического объема потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, суд взыскивает с ответчика Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Центр выплат» удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с сентября 2017 года по декабрь 2019 года в размере 9758 руб. 67 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по удержанию с ФИО3 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.

Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО3 удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с сентября 2017 года по декабрь 2019 года в размере 9758 руб. 67 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2021 года

Председательствующий подпись А.С. Белоусов 

Копия верна

Судья А.С. Белоусов

Подлинник решения находится в деле 

Петропавловск-Камчатского городского суда 

Камчатского края № 2-3475/2021