Дело № 2- 682/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 28 декабря 2023г. 

Урюпинский городской суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Муравлевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, назначении пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. работала медицинской сестрой радиологического отделения онкологического диспансера МУЗ «Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова», с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. –палатной медицинской сестрой онкологического отделения хирургических методов лечения, химиотерапии (противоопухолевой лекарственной терапии) и радиотерапии в Урюпинском филиале ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер». ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в отделение пенсионного фонда с заявлением для назначения льготной пенсии. ДД.ММ.ГГГГг. ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимой продолжительности стажа. Вышеуказанные периоды работы не подлежали зачету в специальный стаж истца в связи с отсутствием документального подтверждения полной, постоянной и непосредственной занятости на работах с радиоактивными веществами на рабочем месте свыше 10 милликюри радия-226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в установлении пенсии; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области засчитать в специальный стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. медицинской сестрой радиологического отделения онкологического диспансера МУЗ «Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова», и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. –палатной медицинской сестрой онкологического отделения хирургических методов лечения, химиотерапии (противоопухолевой лекарственной терапии) и радиотерапии в Урюпинском филиале ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области произвести начисление пенсии с ДД.ММ.ГГГГг. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО2 заявленные требования не признала, указав, что отсутствует документальное подтверждение полной, постоянной занятости на работах с радиоактивными веществами на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ.

Представители третьих лиц ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф.Жогова», Волгоградского областного клинического онкологического диспансера в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Пункт 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено лицам, работавшим на должностях и в отраслях, поименованных в указанном Списке.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и ст. 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются «Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 г.

Согласно разделу XIX «Учреждения здравоохранения» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, право на льготную пенсию имеют работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах (позиция 12300000-17541), средний медицинский персонал рентгеновских отделений (кабинетов), а также средний медицинский персонал, постоянно занятый в рентгенооперационных ангиографических кабинетах (позиция 12300000-24713).

В соответствии с письмом Минздрава РФ от 3 апреля 1998 г. № 2510/3055-98-32 «О льготном пенсионном обеспечении работников учреждений здравоохранения, занятых на работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений», работники учреждений здравоохранения, занятые на работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1, разделы XIX и XXII и по Списку № 2, раздел XXIV.

Работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ имеют право на льготную пенсию по Списку № 1, раздел XIX, позиция 12300000.

Работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0,1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ имеют право на льготную пенсию по Списку № 2, раздел XXIV, позиция 22600000.

Поскольку в указанных разделах Списков не указано, какие именно применяются радиоактивные вещества, то основным условием является активность на рабочем месте. Под рабочим местом понимается место (помещение) пребывание персонала для выполнения своих функциональных обязанностей в течение не менее половины своего рабочего времени или 2-х часов непрерывно. Если для выполнения своих производственных обязанностей работник должен находиться в различных местах помещения, то рабочим местом считается все помещение.

Активность на рабочем месте подтверждается документами замеров, проведенных промсанлабораторией или центром Госсанэпиднадзора.

Право на эти пенсии распространяется на врачей, средний и младший медицинский персонал.

«Активные» палаты - это специально оборудованные помещения для пребывания в них больных в процессе внутриполостной гамматерапии. Каждый из этих больных является носителем источников гамма - излучения. За медицинским персоналом «активных палат» ведется дозиметрический контроль, показывающий, что они имеют достаточно высокую лучевую нагрузку.

Средний и младший медицинский персонал радиологических отделений, обслуживающий «активные» палаты, относится к категории работников, непосредственно и постоянно работающих с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и имеет право на льготную пенсию по Списку № 1.

Медицинский персонал отделения радиоизотопной диагностики проводит исследования больных, которые после введения радионуклидов сами становятся источниками излучения. Во время работы персонал находится около пациента и облучается радионуклидами той же активности, которая введена больному, поэтому указанному персоналу также должна устанавливаться льготная пенсия.

Таким образом, в рассматриваемом случае условиями, при которых истцу может быть предоставлено досрочное пенсионное обеспечение, являются занятость в течение полного рабочего дня работами с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и имеет право на льготную пенсию по Списку № 1.

Медицинский персонал отделения радиоизотопной диагностики проводит исследования больных, которые после введения радионуклидов сами становятся источниками излучения. Вр время работы персонал находится около пациента и облучается радионуклидами той же активности, которая введена больному, поэтому указанному персоналу также должна устанавливаться льготная пенсия. 

Таким образом, в рассматриваемом случае условиями, при которых истцу может быть предоставлено досрочное пенсионное обеспечение, являются занятость в течение полного рабочего дня работами с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ либо на гамма- терапевтических аппаратах.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой во вредных условиях труда по Списку № 1 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, как работник учреждения здравоохранения, постоянно и непосредственно работающая с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ либо на гамма- терапевтических аппаратах.

Решением от ДД.ММ.ГГГГг. ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа -

<

данные изъяты> для назначения пенсии. Не принят к зачету в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (

<

данные изъяты> в должности медицинской сестры радиологического отделения онкологического диспансера МУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф.Жогова» (с ДД.ММ.ГГГГг.-онкологическое отделение противоопухолевой лекарственной терапии и радиотерапии межрайонного онкологического отделения); период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. 

<

данные изъяты>) – в должности палатной медицинской сестры онкологического отделения хирургических методов лечения, химиотерапии (противоопухолевой терапии) и радиотерапии в Урюписнком филиале ГБУЗ «Волгоградский областнй клинический онкологический диспансер» в виду отсутствия документального подтверждения полной, постоянной и непосредственной занятости на работах с радиоактивными веществами на рабочем месте свыше 10 милликюри радия-226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах.

Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. переведена на должность медицинской сестры радиологического отделения онкологического диспансера МУЗ «Урюпинская центральная районна больница». ДД.ММ.ГГГГг. уволена в порядке перевода в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер». ДД.ММ.ГГГГг. принята в Урюпинский филиал ГБУЗ « ВОКОД» в онкологическое отделение хирургических методов лечения, химиотерапии (противоопухолевой лекарственной терапии) и радиотерапии на должность медицинской сестры палатной, ДД.ММ.ГГГГг. переведена в Урюпинский филиал ГБУЗ «ВОКОД» в дневной стационар по лечению методами химиотерапии на должность медицинской сестры процедурной.

Согласно справке работодателя, уточняющей льготный характер работ от ДД.ММ.ГГГГг. № в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. истец работала в должности медицинской сестры радиологического отделения Онкодиспансера постоянно в течение полного рабочего дня на полную ставку. 

Однако, сведения о том, что истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в указанной справке не содержатся.

В представленной в материалы дела выписке из индивидуального (персонифицированного) учета ФИО3 в отношении спорных периодов работы истца указан код льготной работы 28-ГД ( медицинская деятельность) и 27-ГД (лечебная и иная работа по охране здоровья населения в городах по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Для подтверждения доводов истца о льготном характере своей работы в оспариваемый период времени по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» определением суда от 18 июля 2023г. для разрешения возникшего спора была назначена судебная экспертиза для определения условий труда истца, её выполнение было поручено Комитету по труду и занятости населения Волгоградской области. 

Согласно представленным ответам на вопросы, содержащиеся в определении суда от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении по делу судебной экспертизы, работа, выполнявшаяся ФИО3 в должности медицинской сестры радиологического отделения онкологического диспансера с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в МУЗ «Урюпинская ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в МБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова», с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф.Жогова»; в должности медицинской сестры онкологического отделения противоопухолевой лекарственной терапии и радиотерапии межрайонного онкологического отделения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф.Жогова» с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; медицинской сестрой палатной онкологического отделения хирургических методов лечения, химиотерапии (противопухолевой лекарственной терапии) и радиотерапии Урюпинского филиала ГБУЗ «ВОКОД» с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. относится к работе с вредными условиями труда. Работа, выполнявшаяся ФИО3 в должности медицинской сестры радиологического отделения онкологического диспансера с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в МУЗ «Урюпинская ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в МБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова», с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф.Жогова»; в должности медицинской сестры онкологического отделения противоопухолевой лекарственной терапии и радиотерапии межрайонного онкологического отделения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф.Жогова» с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. соответствует работе, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 (раздел XIX «Учреждения здовоохранения», код позиции 12300000-17541).

Работа, выполнявшаяся ФИО3 в должности медицинской сестры палатной онкологического отделения хирургических методов лечения, химиотерапии ( противоопухолевой лекарственной терапии) и радиотерапии Урюпинского филиала ГБУЗ «ВОКОД» с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. соответствует работе, предусмотренной Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 (раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позиция «Врачи, средний и младший медицинский персонал в отделениях и кабинетах химиотерапии онкологических учреждений (подразделений)» 2260000ж).

В постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665 указано, что при реализации статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в части досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2022г. № 781.

Таким образом, под действие пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» попадают лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в строго определенных указанным списком учреждениях и должностях. В данном списке поименованы должность «медицинская сестра палатная (постовая), а также учреждения: «больницы всех наименований», «онкологический диспансер».

При ответе на вопрос № определения суда о назначении по делу судебной экспертизы определения условий труда о том, выполнялась ли работа ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. на условиях постоянной занятости, в течение полного рабочего дня, не менее 80 % рабочего времени Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области работа указал на то, что разрешение данного вопроса выходит за пределы определения условий труда.

Вместе с тем, исходя из обязанностей, изложенных в должностных инструкциях МУЗ «Урюпинская ЦРБ», ГБУЗ «ВОКОД» медицинская сестра палатная радиологического отделения, медицинская сестра процедурного дневного стационара по лечению методами химиотерапии осуществляет уход и наблюдение за больными. Уход, в свою очередь, предполагает совокупность следующих мероприятий, обеспецивающих всестороннее обслуживание больного: гигиеническое содержание помещения, в котором находится больной, поддержание надлежащего гигиенического состояния самого больного, заботу об удобной постели, чистоте ее и одежды больного, организацию питания больного, оказание помощи при приеме пищи, туалете, физиологических отправлениях и т.д., четкое и своевременное выполнение всех предписанных медицинских процедур и лекарственных назначений, а также непрерывное наблюдение за динамикой самочувствия и состояния больного.

Таким образом, процессы ухода и наблюдения за больными являются непрерывными. 

В соответствии с разъяснениями «О порядке применения Списков производств, работ, профессимй, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда», утвержденными постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренными Списками, в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Выполнение медицинским персоналом своих должностных обязанностей только в «активной» палате в объеме не менее 80% рабочего времени противеречит требованиям Санитарных правил СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010г. № 40, согласно которым радиационная безопасность персонала и населения обеспечивается путем ограничения времени пребывания людей вблизи источников излучения.

Согласно Инструкции по радиационной безопасности для персонала онкологического диспансера, работающего с источниками ионизирующего облучения, при обслуживании больных радиоактивной палаты все процедуры следует проводить максимально быстро, но без ущерба для больных, и находиться в данной палате только то время, которое действительно необходимо.

Согласно расчетам ФБУН НИИРГ им.П.В.Рамзаева (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) работник, постоянной занятый только в «активной» палате в течение 9 лет в условиях 30-часовой рабочей недели и отпуска в размере 49 календарных дней., получит годовую дозу техногенного производственного облучения 23.76 мЗв, что не превышает предел годовой эффективной дозы для персонала группы А (50мЗв), но через 5 лет такой работы данный предел будет превышен, так как согласно п.3.1.5 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» средняя годовая эффективная доза персонала группы А за любые последовательные 5 лет не должна превышать 20мЗв, но не более 50 мЗв в год. 

Выполнение работ исключительно (то есть не менее 80% рабочего времени) в «активной» палате, радиологический фон которой составляет 25мкЗв/ч, недопустимо.

Таким образом, выводы проведенной по делу судебной экспертизы условий труда свидетельствуют о выполнении истцом работы, поименованной Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 на условиях полной занятости.

Документов, подтверждающих изменение условий труда истца в исследуемый период, на судебную экспертизу условий труда не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о признании незаконным решения ОСФР от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе во включении в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. медицинской сестрой радиологического отделения онкологического диспансера МУЗ «Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова», и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. –палатной медицинской сестрой онкологического отделения хирургических методов лечения, химиотерапии (противоопухолевой лекарственной терапии) и радиотерапии в Урюпинском филиале ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» и возложении на ответчика обязанности по включению вышеуказанных периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж истца спорных периодов работы общей продолжительностью 11 лет 8 месяцев 9 дней, при необходимой продолжительности специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев, с учетом выработки необходимой продолжительности специального стажа, истец вправе претендовать на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижению возраста 45 год.

Из материалов дела следует, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась ДД.ММ.ГГГГг., 45- летнего возраста она достигла ДД.ММ.ГГГГг., а обжалуемое решение принято лишь ДД.ММ.ГГГГг. 

Принимая во внимание, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент принятия ответчиком обжалуемого решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости достигла 45-летнего возраста и выработала необходимый специальный стаж, суд приходит к выводу о назначении истцу досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

При обращении в суд истец понесла расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые просит взыскать с ответчика.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с п. 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются, в том числе на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации (абз. 2 п. 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абз. 8 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу ст. 7 (ч. 2), 10, 11 (ч. 1), 15 (ч. 2), 39, 45 (ч. 1), 71 (п. «в», «ж»), 72 (п. «ж» ч. 1), 78 (ч. 1), 110, 114 (п. «в», «г», «е» ч. 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения истца с иском в суд явилось несогласие с решением Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, исходя из приведенного выше правового регулирования и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, участие Пенсионного фонда в рассмотрении дела в качестве ответчика, обусловлено осуществлением им как территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины с положениями п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Указанная правовая позиция подтверждена в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которому признан утратившим силу п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», ранее разъяснявшим, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Аналогичная правовая позиция отражена в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 7 апреля 2021 г.)

В этой связи, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца понесенных по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области обязанность по включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии ФИО3 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. медицинской сестрой радиологического отделения онкологического диспансера МУЗ «Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова», и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. –палатной медицинской сестрой онкологического отделения хирургических методов лечения, химиотерапии (противоопухолевой лекарственной терапии) и радиотерапии в Урюпинском филиале ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области обязанность по назначению ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований ФИО3 о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Муравлева