Дело № 12-67/21

62RS0019-01-2021-000641-64

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыбное Рязанской области 08 июня 2021 года 

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области ФИО4 С.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Порт Коломна» - ФИО5 Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Генерального директора АО «Порт Коломна» на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Рязанской области по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.42 ч.1, 8.48 ч.2 КоАП РФ, от 30 марта 2021 года № 128,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Рязанской области ФИО6 Н.А. № 128 от 30 марта 2020 года АО «Порт Коломна» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.42 ч.1 и 8.48 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание, с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 210000 рублей.

Копия постановления вручена представителю юридического лица 30 марта 2021 года.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 09 апреля 2021 года, то есть в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, генеральный директор АО «Порт Коломна» посредством почтовой связи обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил его отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Порт Коломна» по доверенности - ФИО7 Г.А. требования, изложенные жалобе поддержала полностью по изложенным в ней основаниям.

Рязанский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, в времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. 

Суд, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Частью 3 данной статьи установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50000 до 100000 рублей.

В силу п.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

Согласно п.13 ст.65 ВК РФ, ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно п.п.2 п.17 ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос запрещаются. в том числе размещение отвалов размываемых грунтов.

Помимо этого, на основании статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380.

Пункт 1 Постановления Правительства N 380 называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Установлено, что постановлением Рязанского межрегионального природоохранного прокурора от 28 июля 2020 года в отношении АО «Порт Коломна» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.42 ч.1 КоАП РФ.

Тогда же, 28 июля 2020 года постановлением Рязанского межрегионального природоохранного прокурора в отношении АО «Порт Коломна» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.48 ч.2 КоАП РФ.

Определением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Рязанской области ФИО8 Н.А. № 18-10/201 от 30 марта 2021 года материалы дел об вышеуказанных административных правонарушениях, возбужденных в отношении АО «Порт Коломна», были соединены в одно производство.

Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).

В силу требований ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, для выявления в действиях привлекаемого юридического лица составов административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.42 ч.1 и 8.48 ч.2 КоАП РФ необходимо установить, что территория, на которой обнаружены признаки административного правонарушения, отнесена к прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта. 

Такие сведения на основании статей 28.2, 29.10 КоАП РФ подлежат фиксации как протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, расположенный на правом берегу реки Ока на участке 752,8 - 752,9 км судового хода в районе старого шлюза около с.Кузьминское Рыбновского района Рязанской области, где должностным лицом обнаружены завалы песка, отнесен к прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта.

Значения расстояния, замеры которого осуществляются в соответствии с требованиями п.п. 1-3 ч.4 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, в постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении, равно как и постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении отсутствуют. Такие значения также отсутствуют и в других процессуальных документах. GPS-координаты, указанные в постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении, сами по себе не позволяют прийти к однозначному выводу о том, что земельный участок, на котором обнаружены завалы песка, отнесен к прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта. Какие-либо иные доказательства отнесения названного участка к прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта, в материалах дела отсутствуют.

Согласно подпункту 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, подпункт 4 названного пункта предусматривает возможность возвращения протокола об административном правонарушении в орган или должностному лицу, его составившему, в случае его несоответствия указанным выше требования процессуального закона только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление, не содержат установленных процессуальным законом сведений, без которых не представляется возможным сделать вывод о виновности привлекаемого лица, а возможность внесения соответствующих изменений в постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях на сегодняшний день, отсутствует, постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Рязанской области по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.42 ч.1, 8.48 ч.2 КоАП РФ, от 30 марта 2021 года № 128 в отношении юридического лица - АО «Порт Коломна» подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановление и решение должностного лица, а также судебное решение (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Порт Коломна» на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Рязанской области по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.8.42 ч.1, 8.48 ч.2 КоАП РФ, от 30 марта 2021 года № 128, удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Рязанской области ФИО9 Н.А. № 128 от 30 марта 2020 года, которым АО «Порт Коломна» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.42 ч.1 и 8.48 ч.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание, с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 210000 рублей, - отменить, а производство по данному делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - с связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в 10-ти дневный срок с момента получении либо вручения его копии в порядке, предусмотрено ст.30.9 КоАП РФ.

Судья 

<

данные изъяты> С.А. ФИО10

<

данные изъяты>