дело № 12-296/2018 

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2018 года город Чистополь

Судья Чистопольского городского суда Республики ФИО4 Зотеева, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судье судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей. 

С данным постановлением ФИО2 не согласилась, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления мировым судьей не проверена законность и достоверность предписания должностного лица, исполнимость предписания, госинспектор по использованию и охране земель вышел за пределы своей компетенции. В предписании, неисполнение которого вменяется заявителю, указан несуществующий земельный участок с кадастровым номером №, ФИО2 является сособственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО2 и ее ФИО1 ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали. 

ФИО1 по 

<

адрес> в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что ФИО2 не используется земельный участок, предоставленный для строительства жилого дома. Смена кадастрового номера земельного участка не продляет срок использования данного земельного участка. Распоряжение о проведении проверки ФИО2 не было вручено. 

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В силу части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. 

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, согласно пунктам 10, 11, 64, 69, 72 которого:

юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Должностное лицо при подготовке к проведению внеплановой проверки:

1) уточняет вопросы, подлежащие проверке;

2) определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении ФИО3 (территориальных органов), а также документы и сведения, которые необходимо запросить в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2.1) при необходимости запрашивает от иных государственных органов в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, указанные в подпункте 2.1 пункта 42 Административного регламента;

3) изучает документы и сведения, в том числе представленные в ФИО3 (территориальный орган) проверяемым юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином, и иные находящиеся в распоряжении ФИО3 (территориальных органов) и запрошенные в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы и сведения (в том числе материалы предыдущих проверок).

Должностные лица при проведении проверок обязаны проводить проверку на основании приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя ФИО3 (территориального органа) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Должностные лица при проведении проверок не вправе требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель Алексеевского и 

<

адрес>ов Республики ФИО6 ФИО2 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому по результатам проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка: ФИО2 не использовала ? долю земельного участка площадью 784 кв.м. предоставленного для строительства двухквартирного жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес> с кадастровым номером № в указанных целях в течение срока предусмотренного федеральным законом (ст. 284 ГК РФ), а именно в течение трех лет. Земельный участок был предоставлен на основании постановления главы администрации 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и государственного акта № 

<

адрес> -54-000431, имелся типовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ о возведении индивидуального жилого дома на предоставленном участке. С момента предоставления строительные работы по возведению жилого дома не велись, разрешение на строительство не имелось. Указанными действиями ФИО2 нарушила требования ст. 42 Земельного кодекса РФ. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выносилось предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Срок исполнения предписания дважды продлялся определениями: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В результате повторной проверки установлено, что ФИО2 провела работу по переоформлению документов, а именно осуществлен раздел земельного участка, присвоен новый кадастровый №, площадь земельного участка уточнена при межевании и составила 809 кв.м., зарегистрировано право собственности на образованный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление с просьбой прекратить использование выданного предписания в связи с оформлением права собственности на земельный участок. Однако предписанием вменялось нарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предоставленного для строительства жилого дома, в указанных целях. Факт переоформления земельного участка в собственность не влечет за собой устранение нарушений и как следствие, исполнение предписания. В результате проверки установлено, что строительные работы на земельном участке по-прежнему не проводились, земельный участок по-прежнему не используется для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, нарушение земельного законодательства не устранено, предписание от ДД.ММ.ГГГГ федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства, не выполнено в нарушение части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО2 предписано устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель вынесено распоряжением № Р/5682 о проведении внеплановой документальной проверки в отношении ФИО2, целью данной проверки указано: проведение повторной документальной проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, задачей указано: проверка соблюдения земельного законодательства, предотвращение правонарушений на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и прилегающей территории, кадастровый №.

На основании указанного распоряжения проведена внеплановая документальная проверка, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), установлено, что нарушение земельного законодательства не устранено, предписание от ДД.ММ.ГГГГ федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства, не выполнено в нарушение части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, что ФИО2 не использовала ? долю земельного участка площадью 784 кв.м. предоставленного для строительства двухквартирного жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес> с кадастровым номером № в указанных целях в течение срока предусмотренного федеральным законом (ст. 284 ГК РФ), а именно в течение трех лет. ФИО2 осуществлен раздел земельного участка, присвоен новый кадастровый №, площадь земельного участка уточнена при межевании и составила 809 кв.м., зарегистрировано право собственности на образованный земельный участок. Факт переоформления земельного участка в собственность не влечет за собой устранение нарушений и как следствие, исполнение предписания. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 заместителем главного государственного инспектора 

<

адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей. 

ФИО7 ФИО2 к административной ответственности, мировой судья исходил из доказанности факта совершения ею административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, мировым судьей не в полной мере учтены требования законодательства.

Предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости, следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является установление законности и исполнимости предписания, неисполнение которого вменяется. 

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 809 кв.м., земельному участку присвоен кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: РТ, Чистопольский муниципальный район, 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № снят с учета.

Таким образом, принимая во внимание, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ указано на устранение нарушения в виде ненадлежащего использования ФИО2 ? доли земельного участка с кадастровым номером №, последующие контрольные мероприятия, проведенные на основании распоряжения № Р/5682 по проверке соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № аннулирование земельного участка с кадастровым номером № и право собственности у ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, с даты возникновения которого не прошло трех лет, судья приходит к выводу об отсутствии возможности у ФИО2 по устранению нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № требования законодательства, согласно которому указано на наступление негативных последствий для собственника при неиспользовании земельного участка по целевому назначению в течение трех лет, ФИО2 не нарушены. Следовательно, ФИО2 не может быть привлечена к административной ответственности за неисполнение указанного предписания. 

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО2 по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалования в Верховный суд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева